《国家水网建设规划纲要》印发 在更高水平上保障国家水安全

本报记者 | 成静

两年前的初夏时节，河南南阳，南水北调中线一期工程水源地丹江口水库水波浩荡。习近平总书记考察南水北调工程并在南阳主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会时深刻指出：“水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。”

同样是初夏时节，国家水网建设又传来了令人振奋的新消息。中共中央、国务院近日印发了《国家水网建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。加快构建国家水网主要基于哪些考虑？国家水网是什么？怎么建？《规划纲要》作出了明确回答。

统筹解决“四水”问题  有效保障国家水安全

国家水网是国家基础设施体系的重要组成，是系统解决水灾害、水资源、水生态、水环境问题，保障国家水安全的重要基础和支撑。

自古以来，我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。从时间上看，我国一年中六七成的降水主要集中在汛期的三四个月内。从空间来看，北方地区以占全国18%的水资源量支撑了64%的国土面积、64%的耕地、46%的人口和45%的经济总量。一些地区经济社会用水超过水资源承载能力，导致河道断流、湿地萎缩、地下水超采等生态问题。特定的地理气候条件决定了我国水旱灾害多发频发，近年来受气候变化影响，极端天气事件呈现趋多趋频趋广趋强态势。

善治国者必善治水。加快构建国家水网，是党中央作出的重大战略部署。习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动国家水网规划建设。2014年3月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第五次会议，深刻剖析我国面临的新老水问题，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路。2021年5月14日，习近平总书记主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会，对加快构建国家水网提出明确要求。今年4月，习近平总书记在广东考察时强调，我国缺水且水资源分布很不均衡，推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去。

党中央、国务院印发《规划纲要》，对推动构建现代化水利基础设施体系，在更高水平上保障国家水安全，支撑全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，具有十分重要的意义。

水利部部长李国英强调，统筹解决水灾害、水资源、水生态、水环境问题，需要加快构建国家水网，加强水资源科学配置，解决水资源空间不均问题，增强水资源调控能力和供给能力，促进区域协调发展；需要系统谋划水资源优化配置格局，发挥水资源综合效益，既保障经济社会发展用水需求，又实现“还水于河”，修复保护河湖生态；需要加快完善水利基础设施体系，推动建设高质量、高标准、强韧性的安全水网，保障人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康安全运行。

从未来发展看，一方面，在全球气候变化影响下，我国水资源系统的脆弱性和不确定性还可能进一步加大；另一方面，中国式现代化对水安全保障提出了更高要求。由此可见，在《规划纲要》指导下，加快构建国家水网，是水利领域防风险、保安全、护生态、促发展的迫切需要。

全面加强顶层设计  锚定水网建设目标

国家水网到底是个什么“网”？《规划纲要》明确，国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。《规划纲要》还明确提出，国家水网的建设目标是“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”。

李国英表示，这24个字的国家水网建设目标，系统回答了要建设什么样的国家水网、怎样建设国家水网的问题。锚定国家水网建设目标，重点从“纲”“目”“结”三个方面，加快推进国家水网建设。一是构建国家水网之“纲”。以大江大河干流及重要江河湖泊为基础，以南水北调工程东、中、西三线为重点，科学推进一批重大引调排水工程规划建设，加快构建国家水网主骨架和大动脉。二是织密国家水网之“目”。加快国家重大水资源配置工程与区域重要水资源配置工程的互联互通，推进区域河湖水系连通和引调排水工程建设，形成城乡一体、互联互通的水网格。三是打牢国家水网之“结”。加快推进控制性调蓄工程和重点水源工程建设，综合考虑防洪、供水、灌溉、航运、发电、生态等综合功能，加强流域水工程联合调度，提升水资源调控能力。

国家水网与传统水利基础设施有什么区别？国家发展改革委副主任赵辰昕指出，国家水网建设，要推动各类水利工程逐步由点向网、由分散向系统发展，全面提升水网系统性、综合性、强韧性。加强河湖水系和人工基础设施融合发展，提高水资源调配能力和供水保障程度，促进洪水资源化利用。加强水网数字化建设，完善水网监测体系，提升调度智能化水平，实现物理水网与数字水网深度交互融合。加强水利与农业、能源、交通、生态等相关产业协同发展，实现国家水网与其他基础设施网络紧密衔接。

惠泽亿万群众  国家水网建设加快推进成效明显

近年来，国家水网建设加快推进并取得明显成效。水利部副部长王道席介绍，南水北调中线引江补汉工程2022年开工建设，拉开了南水北调后续工程高质量发展帷幕。环北部湾广东水资源配置、淮河入海水道二期等工程于2022年顺利开工，引江济淮一期、鄂北水资源配置等一批重大引调水工程建成或实现重要节点目标。

随着国家水网建设加快推进，水利基础设施网络效益不断提升。引江补汉工程，连通三峡水库和丹江口水库的补水工程，建成后可将南水北调中线年调水规模由95亿立方米提高至115亿立方米。引江济淮一期工程是沟通长江、淮河的重大战略性水资源配置工程，将在保障城乡供水、发展江淮航运、改善生态环境等方面发挥显著的综合效益，惠及皖豫两省15个市5100万人口，经过历时6年的施工建设，2022年底实现试通水试通航的目标，目前正全力推进工程扫尾工作，为年内正式通水通航奠定坚实基础。环北部湾广东水资源配置工程，从西江引水到湛江，覆盖人口达1800多万，将从根本上解决粤西地区4个市缺水问题。淮河入海水道二期工程，将进一步扩大淮河下游洪水出路，使洪泽湖防洪标准由100年一遇提高到300年一遇。

此外，省级水网规划建设工作也在有序推进中，广东、浙江、山东、江西、湖北、辽宁、广西等7个省份作为第一批省级水网先导区开展先行先试工作。市县水网、农村供水、灌区现代化建设改造加快推进，全力打通水网"最后一公里"。国家发展改革委农经司司长吴晓介绍，目前全国农田有效灌溉面积已达到10.44亿亩，占耕地总面积的54%，生产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物，为"把中国人的饭碗牢牢端在自己手中"奠定了坚实基础。"十四五"期间，将开展120多处大型灌区续建配套和现代化改造，预计可新增和改善灌溉面积约8800万亩，新增年节水能力约70亿立方米。同时，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区为重点，结合国家骨干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。

供水保障能力提升、水旱灾害抵御能力提高、河湖生态环境复苏的喜人变化表明，日臻完善的国家水网，不仅支撑经济社会的高质量发展，也更好地满足人民群众对美好生活的需要，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

坚持高标准高水平推动水网高质量发展

由于我国水问题的复杂性和治水的艰巨性，与构建现代化高质量基础设施体系要求相比，国家水网总体格局尚未完全形成，水网建设仍然任重道远。

近期，国家水网建设将主要包括三个方面。一是完善水资源配置和供水保障体系方面，大力实施引江补汉、引江济淮、滇中引水等重大引调水工程的同时，加快推进滇中引水二期、河北雄安干渠、甘肃白龙江引水等水网骨干工程前期，力争早日开工建设。二是完善流域防洪减灾体系方面，积极推进黄河古贤、黑山峡和珠江洋溪等一批控制性水库开工建设，全面推进大江大河大湖堤防达标建设，加强河道整治，加快实施中小河流系统治理，加快推进蓄滞洪区建设，着力提升流域防洪智能化水平。三是完善河湖生态系统保护治理体系方面，将强化河流生态流量监管，深入推进母亲河复苏行动，实施重点河湖、湿地生态补水；拓展华北地区地下水超采综合治理成效，全面推进三江平原、西辽河流域、汾渭谷地等重点区域地下水超采综合治理；加大长江上中游、黄河中上游、东北黑土区、西南岩溶石漠化区、三峡和丹江口库区等重点区域水土流失治理力度，加强江河湖泊水源涵养。

国家水网重大工程涉及水资源综合利用、征地移民、生态环境保护、水事关系协调等复杂问题，如何把这些项目谋划好？对此，赵辰昕强调，将遵循"确有需要、生态安全、可以持续"的论证原则，统筹平衡流域区域建设需求，坚持水资源节约保护和综合利用，扎实做好重大专题论证，加强环境影响评价，通盘优化设计方案，妥善协调流域水事关系，全面深化项目前期工作。

王道席表示，为了健全水网良性运行机制，将依托具有一定规模和专业优势的水管单位、供水公司、投融资平台等，组建水网建设运营实体，积极探索投建管运一体化的建设管理模式。

国家水网工程建设规模大，投资需求高。国家发展改革委、水利部将把国家水网工程作为重要支持领域，同时指导有关地方将水网建设作为政府投资的优先方向。按照市场化、法治化的原则，深化投融资体制机制改革，落实水价标准和收费制度，建立项目合理回报机制，积极引导各类投资主体特别是民营企业依法合规参与，扩大股权和债权融资规模，以市场化改革推动加快水网工程建设。

国家水网是一项复杂系统工程，涉及国家、省、市县等多个层级，包括"纲、目、结"等不同构件，同时承载着防洪、供水、生态、发电、航运等多种目标功能。国家水网要想发挥网络效益，离不开科学调度。《规划纲要》提出，完善水网监测体系，建设数字孪生水网，强化对物理水网全要素和建设运行全过程的数字化映射、智能化模拟，提升水网调度管理智能化水平。"以防洪为例，提升流域防洪智能化水平，就要加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情预报监测'三道防线'，建设具有预报、预警、预演、预案功能的智慧化防洪调度体系。"水利部规划计划司司长张祥伟介绍。

一分部署，九分落实。贯彻落实好《规划纲要》，需要部门协同、上下联动，需要通盘考虑、分区施策，需要全力以赴、苦干实干，为强国建设、民族复兴打造一个高质量、高标准、强韧性的安全水网。