报告：谱写积极应对人口老龄化的首都新篇章

中国发展网讯   日前，第六届首都治理热点问题论坛在京召开。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、老年学研究所教授黄石松在“超大城市积极应对人口老龄化”会上做了题为“积极应对人口老龄化：北京探索与国际借鉴”的报告。报告提出，谱写积极应对人口老龄化的首都新篇章。首先应当明确发展目标，即建设活力奔涌的老龄社会。其次，路径优化的关键在于整体性治理下的全面深化改革，要将老龄政策融入经济社会发展的全过程，将解决老龄问题作为一项复杂的、长远的、系统的社会治理工程循序渐进解决。以整体性治理为牵引，完善社会化养老服务体系；以“未诉先办”改革为抓手，实现社会治理体系和治理能力的现代化。

应从完善积极应对人口老龄化评价体系、着力促进老年人口空间分布优化、着力完善就近精准的养老服务体系、着力构建公平可及的老年健康服务体系、着力统筹“一老一小”社会服务体系建设、着力优化超大城市服务资源配置机制和着力破解社会治理“最后一米”的体制障碍等方面推进。

报告认为，尽管北京市“减量发展”模式已确立，但超大型城市经济发展对人口和要素资源的“虹吸效应”仍客观存在，人口总量控制与促进生育率提升仍不容忽视。一方面，高精尖产业结构对劳动力数量、质量和结构调整形成倒逼需求；另一方面，人口老龄化催生对生活性服务业人才、养老服务人才、康复护理人才的需求，且难以为技术进步所替代。

此外，人口分布与公共设施空间布局不匹配，经济协同与公共服务协同不协调。京津冀协同发展中，基础设施和项目的建设与产业协同的联系不够紧密，三地资源优势互补难度大；养老服务协同与公共服务协同、产业协同不够紧密。

黄石松表示，展望未来，尚有五个层面的问题有待进一步探索与研究。一是关于人口长期均衡发展的方略，包含人口老龄化与高精尖产业结构、人口老龄化与科技创新等；二是关于机构改革背景下的老龄社会治理机制，包含如何完善行政运行机制、市场机制和丰富社会参与机制等；三是关于养老服务市场活力提升，包含研究政府补贴如何撬动市场的作用机理和优化路径，以及研究金融如何支持养老服务的作用机理和优化路径；四是关于老龄化社会活力提升，包含加强社区终身学习、老年人力资源开发等研究，建立活力、乐龄社会等；五是科技创新赋能积极应对人口老龄化，主要研究适合首都实际的信息治理政策、科技支撑政策。科技创新是应对人口老龄化的第一支撑。一方面必须削弱和化解老龄化对科技创新的负向效应，发挥和强化正向效应；另一方面必须运用好科技创新中心优势，实现科技赋能应对人口老龄化。（杨文）