推动创新链产业链资金链人才链深度融合

习近平经济思想研究中心

党的十八大以来，习近平总书记多次就产业链、创新链、资金链和人才链发表重要论述，有力推动了创新驱动发展战略持续深化。在2013年9月举行的中央政治局第九次集体学习和2014年6月召开的两院院士大会上，习近平总书记强调围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，并对完善人才发展机制进行了全面部署。2019年5月，习近平总书记到江西考察，要求江西牵住创新这个“牛鼻子”，走出一条创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合的路子。2020年，习近平总书记在陕西、湖南等地调研、在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上讲话时，反复强调围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。在2021年5月召开的“科技三会”上，习近平总书记提出创新链产业链融合，并在2022年3月召开的中央全面深化改革委员会第二十四次会议上，强调促进产业链创新链深度融合。10月，习近平总书记在党的二十大报告中提出，推动创新链产业链资金链人才链深度融合（简称“四链融合”）。我们要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，提高认识，完善措施，认真抓好贯彻落实。

一、深刻理解推动“四链融合”的重大意义

推动“四链融合”是我国在深入实施创新驱动发展战略进程中，为适应新形势、应对新挑战、解决新问题提出的重要理论创新，为开辟发展新领域新赛道、不断塑造发展新动能提供了新的思路和路径选择。

（一）推动“四链融合”是构建新发展格局的重要举措

构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，实现各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节，有机衔接、循环流转。创新链将基础研究到产业化的各个创新环节连接起来，产业链将产品研发到生产和服务和各个环节连接起来，资金链和人才链将不同环节的资金和人才要素连接起来，形成彼此关联的“毛细血管”，引导生产要素合理流动。推动“四链融合”，目的是突破创新、产业、资金和人才链条在各环节的堵点、卡点、断点，有效提升资源配置效率和质量，形成更加高效、稳定的要素供给能力，实现更加畅通无阻的经济循环。

（二）推动“四链融合”是建设现代化产业体系的重要支撑

党的十九大报告提出以“四个协同”构建现代化产业体系，要求实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。“四链融合”是“四个协同”的延伸和发展，也就是链条各环节均要实现“四个协同”，以更加有效地提高科技创新在实体经济发展中的贡献，增强现代金融服务实体经济的能力，优化人力资源支撑实体经济发展的作用，为打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系提供有力支撑。

（三）推动“四链融合”是完善国家创新体系的重要抓手

创新是一个复杂的社会系统工程，涉及经济社会各个领域。习近平总书记在2020年8月召开的经济社会领域专家座谈会上指出，要打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。“四链融合”推动科技、教育、产业、金融形成链式结构，通过破除体制机制障碍，在链条各环节实现一体推进、一体设计、一体部署，加快成果同产业对接，人才同科技对接，资金同需求对接，推动创新要素自由流动、合理配置，有助于促进科技创新转化为现实生产力，形成适应经济发展需要、各主体各方面各环节有机互动、协同高效的现代化创新体系。

二、“四链融合”的内涵和特征初探

“四链融合”是运用马克思主义科学的世界观和方法论，为解决中国实际问题，不断深化规律性认识、与时俱进形成的理论成果。

（一）“四链融合”的基本内涵

创新链是从基础研究到产品商品化的全过程，产业链是产品产业化过程中提供生产或服务的全过程，这两链被认为是经济活动中两个最重要的链式结构。“两链”深度融合形成“基础研究—应用研究—中试—商品化—产业化—生产—销售—服务”全链条。资金链是服务从基础研究到产业化、再到产品生产或服务全过程形成的资金链条，人才链是贯穿人才选拔、培养、评价、使用、保障各环节全过程的链式结构。

“四链融合”是一个动态发展过程，包含两个发展阶段：第一个阶段，在总结创新、产业、资金和人才发展规律的基础上，分别形成链条；第二个阶段，聚焦国家战略目标，在关系国计民生和经济命脉的重大领域，对链式结构的每一个环节进行精准对接，推动科技创新、产业发展、资金匹配和人才培养一体推进、一体设计和一体部署，集中资源、形成合力，实现“四链”的良性循环、有效贯通和深度融合。

（二）“四链融合”的内在机理

“四链融合”关键在“融”，创新链、产业链、资金链、人才链相互交织、相互支撑，形成“一载体、一动力、两关键”的组织架构。其中，产业链是主要载体，创新链是重要动力，资金链和人才链是关键因素。

一是围绕产业链部署创新链。强调的是按照产业发展需求部署安排创新链，针对产业链的痛点、卡点、堵点，集成各类创新资源，开展关键核心技术攻关，形成对产业链发展的有效支撑。习近平总书记2020年9月在湖南考察时指出，要有序推进产业结构优化升级，加快发展优势产业，着力筑牢产业基础，推动产业链现代化。同时强调，强化企业技术创新主体地位，完善成果转化和激励机制，提升自主创新能力。要围绕产业链各环节的实际需求，把科技创新成果应用到产业发展中。

二是围绕创新链布局产业链。强调的是科技创新对产业发展的引领作用以及从创新链到产业链的“基础研究+技术攻关+成果产业化”转化接力机制。习近平总书记2020年10月在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出，前瞻布局战略性新兴产业，培育发展未来产业，发展数字经济。在这次大会上，习近平总书记指明了要以创新链布局塑造新产业链、培育新经济增长点的发展方向。

三是围绕创新链、产业链完善资金链、人才链。习近平总书记在2013年和2014年均提到围绕产业链完善资金链，这为解决产业链中的资金短板弱项提出了根本要求。围绕创新链、产业链完善资金链、人才链，就是要疏通每个环节资金、人才进入产业链、创新链的渠道，对资金的筹集、投放、运营、回笼，以及人才的选拔、培养、评价、使用、保障等方面进行体系化、链条式设计，确保资金链、人才链精准对接创新链、产业链各个环节，提高资源要素在链条中的使用效率。

（三）“四链”的功能作用

“四链融合”过程中，创新链为产业链提供动力，产业链为创新链提供载体，资金链和人才链是决定创新链、产业链成败的关键。

创新链提供动力。创新是第一动力。党的十八大以来，我国科技实力从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力的整体提升，逐步形成从研究到应用再到生产的创新链条。全球创新指数排名由第34位上升至2022年的第11位，C919大飞机、新能源、先进核能、特高压输电等取得重大突破，对产业转型升级和经济发展的驱动作用全面提升。“四链融合”中创新链是动力源，创新链上的企业、科研机构、高等院校等创新主体必须有机结合起来，才能形成面向未来发展前沿的科技创新合力，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链。

产业链提供载体。产业是发展的根基。党的十八大以来，我国新一代信息、生物、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等技术广泛应用到产业中，形成并推动战略性新兴产业高速发展。云计算、大数据、区块链、人工智能等数字技术嵌入产业链，赋能传统产业转型升级，服务我国经济发展。“四链融合”中产业链为创新链、资金链、人才链提供载体，技术、资金和人才等要素在产业链上有效配置，可以有效提升产业链的韧性和安全水平，增强产业发展的竞争力，为建设现代化产业体系奠定坚实基础。

资金链提供给养。资金是产业发展与科技创新的“血液”。党的十八大以来，我国全社会研发投入从1.03万亿元增长到3.09万亿元，稳居世界第二，研发投入强度从1.91%增长到2.55%；科创板、改革创业板、北交所的设立，拓宽了成长型高科技企业的融资渠道，科技、产业、金融良性循环格局加速形成。“四链融合”中资金链为创新链、产业链上的各类主体各个环节提供精准有效的资金支持，服务的重点是要把金融资源配置到重点领域和薄弱环节，为产业创新发展提供高效的资金供给。

人才链提供支撑。人才是第一资源。党的十八大以来，党中央作出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”的重大论断，对人才的全方位培养、引进和使用进行了重大部署，研发人员总量由2012年的325万人年提高到2022年预计超过600万人年，居世界首位，内地入选世界高被引科学家数量由2014年的111人次提高到2022年的1169人次，人才对经济社会发展贡献持续提升。“四链融合”中人才链为创新链、产业链提供有力支撑，只有通过政府引导、市场配置，把规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍对接到创新链、产业链各环节中，才能有效解决人才供给与需求不匹配、产教融合不紧密等问题。

（四）“四链融合”的主要特征

“四链融合”后，四个链条不再泾渭分明、完全独立，而是各链条边界趋于模糊，呈现你中有我、我中有你的形态，表现出三个方面的显著特征：

一是目标一致。四个链条以推动经济高质量发展为共同目标，创新链、产业链“两链”同向发力，资金链、人才链上各主体围绕创新链、产业链，在链条各个环节提供与需求相匹配的资金支持和人才支撑，步调一致、相互配合、形成合力朝一个方向发展。创新链为产业链发展提供源源不断的创新成果供给，资金链为创新链、产业链提供精准的资金配置，促进创新链高效运作，推动产业链现代化。人才链为创新链、产业链发展提供合理高效的人才队伍配置。

二是对接顺畅。四个链条之间实现无障碍精准对接，创新链和产业链相互交织，资金链和人才链上的资源要素在创新链、产业链上自由流动和优化配置。“四链”深度融合后，创新链和产业链无缝衔接，创新成果能够更快转化为现实生产力。资金链围绕创新链、产业链的不同阶段进行合理投放，各种不同性质的资金能够在各个环节顺利地进出。人才链围绕创新链、产业链不同阶段给予人才支撑，每个环节都有与需求相对应的人才供给，人才作为资源要素能够在链条上自由流动和优化配置。

三是利益共享。四个链条上的各主体形成利益共同体和事业共同体，相互配合支持产业创新，实现价值增值和利益共享。利益共享是决定“四链融合”成败的关键。如果创新链不能和产业链实现利益共享，创新链主体和产业链主体间的利益分配不合理，技术创新动力就会减弱，创新成果就会束之高阁，形成科技创新中的“孤岛现象”。如果资金链、人才链不能和产业链、创新链实现利益共享，所获得利益回报与其对应的风险不成正比，相关环节的资金和人才就会流失。只有“四链”上各利益主体获取的回报率大体均衡，“四链”才能保持一个良性循环的发展状态。

三、推动“四链融合”的着力点

习近平总书记关于“四链融合”的重要论述，为我国加快实施创新驱动发展战略、推动高质量发展提供了科学指引和行动指南。下一步，要在落实上下功夫，在创新中求突破，努力构建以“四链融合”为支撑的现代化产业体系和创新体系。

（一）加强“四链融合”的顶层设计

“四链融合”的重点是制度设计，难点是要素整合。根据科技创新和产业发展的运行规律，需要对四个链条进行系统梳理，明确链条间各环节上的堵点、卡点、断点以及解决问题的思路，从中央层面制定推动“四链融合”的指导意见。同时，加快推进有利于推动“四链融合”的体制机制改革和制度创新，重点在链条主体协作机制、考核评价和激励机制上进行创新，进一步强化科技、产业、资金和人才管理部门之间的协同联动，科学设计有利于链条各环节要素自由流动、合理配置的机制体制，支持各链条参与主体获得与投入风险相匹配的价值增值和收益，提高各主体的协同创新能力。

（二）发挥科技领军企业的“链主”作用

“四链融合”关键是要确立企业创新主体地位。科技领军企业是国家战略科技力量的重要组成部分，也是推动“四链融合”的重要力量，有能力也有责任成为“链主”，发挥“出题人”“答题人”“阅卷人”作用。同时，注重发挥国家实验室引领作用、国家科研机构建制化组织作用、高水平研究型大学主力军作用。探索“科技领军企业出题、科研机构参与答题、金融机构全程服务、人才机构全力支撑”的合作共赢新模式，建立“链主”企业牵头、大中小企业融通、产学研用协同的创新联合体，促进各创新主体与企业形成合力，集中力量攻克一批关键核心技术。

（三）搭建支撑“四链融合”的合作平台

坚持共建与重组相结合，搭建“链主”企业主导的合作平台。具体有两种模式：一种是与大学、研究院共建创新实验室，“链主”企业“发榜”，并负责研发资金投入，工程师长期入驻实验室，中小企业和科研机构“揭榜”参与研发，压缩从研发到产品测试的时间。实验室与高校开展订单式人才培养，提升产学研合作效能。另一种是将行业关键共性技术研发工作从“链主”企业内部独立出来，组建初创公司进行孵化，“链主”企业作为产业孵化器，为初创公司提供技术、人才、资金、市场等各方面的资源支持，初创公司拥有独立财务核算、奖惩体系和融资上市渠道，在行业内有效整合科技、资金和人才资源。

（四）壮大促进“四链融合”的投融资规模

当前，资金链服务创新链、产业链的部分环节有“断点”。在不确定性大的“构想—立项—试验—中试”环节，比较难找到相匹配的资金。围绕关键技术和共性技术，构建满足技术研发、运行、商业化等不同阶段需求的投融资体系十分必要。一是加大政府在基础研究、共性技术创新等市场失灵领域的投入；二是积极规范发展多层次资本市场，扩大对产业化之前创新环节的直接融资；三是通过税收政策引导社会资金“投早投小投科技”，完善天使资本、风投资本及产业资本退出渠道以及国有投资基金的容错机制；四是科学布局科技成果转移转化的全流程资金链，加大对重大技术创新成果产业化示范项目投入。

（五）完善引领“四链融合”的人才体系

坚持走自主培养和海外引进相结合的道路，打造体系化的人才培养平台，构建具有国际竞争力的开放创新生态，营造有利于创新人才成长的育人环境，培植高潜人才成长的沃土。推动职普融通、产教融合、科教融汇，提高技能人才自主培养能力，造就一批高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关，在重大科研任务中打造一批战略科学家，培养一批一流科技领军人才和一流创新团队。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，灵活运用“专职+兼职”模式，精准引进创新链产业链急需紧缺人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。

（原载于《习近平经济思想研究》2023年第2期）