陕西咸阳：深化推进“放管服”改革 全力打造最优营商环境

中国经济导报 中国发展网讯 姚刚 记者苟俊报道  近日，记者从咸阳市营商办获悉，今年以来，咸阳市公安局全面贯彻党的二十大精神，认真落实陕西省市“三个年”活动安排部署，强化措施，创新管理，深化“放管服”改革，全面落实保安全、护稳定、服民生、促发展各项工作措施，努力打造最优营商环境，助推咸阳经济社会高质量发展。及时制定下发《咸阳市公安局助力高质量发展优化营商环境便民利企十五条措施》，在户政管理、交通管理、出入境管理、治安管理、禁毒管理和打击防范方面推出了15条便民利企措施，受到了市委有关领导充分肯定，赢得社会各界一致好评。

精心组织开展“六个一”活动

为深入推进“三个年”走实走深，咸阳市公安局推出“六个一”活动。

通过开展一次服务企业发展满意度调查，全覆盖开展全市公安机关满意度问卷调查，收集意见建议，优化服务管理，提升服务效能，进一步提高企业对公安机关的满意度。

通过健全一批服务企业发展的制度机制，建立警企联席、双包一解等制度，定期召开警企座谈会，了解企业发展需求，主动上门走访服务, 为企业发展解决实际困难。

通过打造一批服务重点项目建设的警务室，开展法律宣讲、隐患排查、矛盾化解、治安整治等工作，确保重点项目顺利建设。

通过开展一轮营商环境法治宣讲活动，为企业的健康发展提供强有力的法治保障。

通过侦办一批破坏营商环境的违法犯罪，严厉打击自然资源、交通运输、工程建设等重点领域违法犯罪，切实维护市场主体和群众合法权益。通过曝光一批危害市场秩序的典型案例，加强警示教育，震慑违法犯罪。

邀请两代表一委员“进警营、纳意见”

2月21日,咸阳市公安局坚持向人民汇报、向人民问策，邀请“两代表一委员”、警风警纪监督员和服务对象进警营、听汇报、提意见，共收集意见建议19条，全部下发相关部门，逐条制定针对性工作措施，积极回应企业和群众期盼。市县两级领导班子成员带队走访企业和重点项目，召开警民座谈会，设立重点项目警务室，建立警企联动机制，配备护航警官主动服务、征询意见、跟进保障。

深化户籍改革释放惠民红利

全面取消落户限制，实行“实际工作+实际居住”户口迁移政策。全面取消我市落户限制，确立合法固定住所落户、招商引资落户、高层次人才、大中专毕业生及技术人员来我市工作落户、直系亲属投靠落户、租房满一年住户落户等政策，全面落实“实际工作+实际居住”的户口迁移政策。每个社区、居民小区、企事业单位、学校及其他专业技术人才聚集区等均可设立集体户，为有意在咸阳落户的无自主产权住房人员提供落户条件。

增设人才落户政策，到西安市公安局实地学习有关人才引进落户政策的具体操作流程，积极调研人才落户在咸阳市实施的可行性，并于3月20日出台下发《咸阳市公安局关于引进人才申办本市常住户口有关事项的通知》。

开辟学生办理身份证 “绿色通道”工作，按照省厅治安局的统一安排部署，全市户政管理部门分别于中高考前夕为学生办理身份证开通“绿色通道”服务，确保不因为身份证影响考生参加考试的事件发生。各县市区户政部门积极宣传，加班加点，今年以来共为学生办证784张。

户口迁移、户籍类证明实现“跨省通办”，自“跨省通办”工作开展至今，各县市区户政部门按照流程要求积极开展工作，严把业务规范，此项便民举措赢得群众一致好评。今年以来全市共成功受理“跨省通办”迁移户口495起；受理“跨省通办”户籍类证明9起。

为特殊群体提供便利服务，开辟特殊群体电话，为“军人、老年人、残疾人、孕妇”等特殊群体开辟绿色通道，实行免排队优先办理服务。提供免费复印服务，凡是属于户籍业务办理要求群众出具复印件的，可凭材料原件在派出所享受免费复印服务。全市户籍民警累计预约上门服务109人次；为居住在偏远地区和行动不便的老人以及残疾人提供代办服务、上门服务等326人次。

打造最优交管扩展延伸服务面

交管部门车管所将业务大厅划分为窗口服务区、自助服务区、互联网体验区、便民服务区、电话导办区、群众等候区等六个区域，提供饮水机、雨伞、充电宝、轮椅等设施。院内施划120余个停车位，供群众免费停车。实现全所楼内外覆盖免费无线WIFI，方便群众网上办理业务，调整业务大厅排队叫号系统，实现更多业务类型都能为群众提供叫号服务。

车管所大厅设置“三岗两绿一应急”（三岗：党员先锋岗、值班民警岗、所领导接待岗。两绿：军、残、孕、老人员办理业务绿色通道、重点企业重点项目绿色通道。一应急：特殊情况应急窗口），办理业务提供“四服务”（日常业务导办服务、疑难业务专窗服务、特殊群体专人服务、自助业务引导服务），为群众营造良好的办事环境。

坚持排查车管所、机动车检测站、便民服务站等车管业务窗口违规办理业务情况，在醒目位置悬挂打击“车托”、“黄牛”、“买分卖分”等违法行为横幅，每天分时段安排各科室在车管所周边巡查，治理车托扰民，帮助群众办理业务。

每周进行业务培训，提升业务能力，每月评选岗位业务能手，激发广大民辅警爱岗敬业，服务群众的能力。在全市范围实施机动车检测“交钥匙”服务，全程“一窗办理”，即办理年检业务时，在资料齐全的情况下，由工作人员一次性负责办结，不仅节省了市民办理时间，也给相关的企业提供了便利，“交钥匙”服务得到了广大市民一致好评。

车管所还利用节假日和休息时间，加班加点审核资料、录入信息，先后为咸阳安捷顺物流有限公司57辆货运车，以及陕西轩顺达运输服务有限公司141辆货运车辆办理了变更业务，既高效便捷的服务了企业用户，又不占用群众日常办理业务窗口，切实打造优化营商沉浸式服务，有效提升企业用户体验感。

优化审批出入境效率再提速

出入境管理部门压缩出入境证件办理审批时限。普通护照、往来港澳通行证和往来台湾通行证的申请由10个工作日缩短为7个工作日；持往来港澳通行证、往来台湾通行证申请往来港澳、台湾签证由7个工作日缩短为5个工作日；外国人普通签证、停留证件的申请由7个工作日缩短至3个工作日；外国人居留证件的申请由15个工作日缩短至7个工作日。自该政策实施以来，已有30988人惠及此项政策。

优化外国人在咸工作申请签证措施，对在咸从事投资、创业、科研、经贸等活动的外国人，因跨境业务需要临时出境后再返回的，公安机关出入境管理部门可凭中央和国家机关、中央企业、省级外事或商务部门签发的邀请函件为其办理再入境签证。公安机关出入境管理部门要主动协调相关部门为确有需要的外国人及时出具邀请函件，便于外国人在境外办理《健康状况声明书》等必要返华手续。

积极走访用人单位及外籍人才工作主管部门，主动建立与重点高等院校、重点科研机构、大中型企业、高新技术企业等用人单位的对接机制，按照“进单位、访人才、推协作”的工作要求，结合相关监督检查等工作走访摸排相关涉外单位，对外籍人才情况进行全面摸底，做到人人见面，不漏一家、不漏一人，有针对性地遴选经济社会发展所需的急需紧缺人才，一对一，点对点服务，做到外籍人才应留尽留、证件应办尽办。通过走访，我支队为2名在我市工作的企业管理人员办理了外国人永久居留身份证，为5名外籍人员办理多年居留许可。

开通节假日电话预约服务，为减少群众办事时间，提高工作效率，解决上班族和上学族不用在工作日请假办理业务的难题，我支队开通节假日电话预约服务。群众可根据自己实际情况，通过电话预约确定办事时间，由相关人员与办事群众进行沟通确认，完成预约。这一举措有效破除群众办事“上班没空办、下班没处办”的老大难问题。另外支队在工作日实行“午间不间断”，提供全天候服务，也解决了一部分上班族办证难题。

便利老年人办理出入境证件举措，建立老年人办理证照“绿色通道”，设置老年人等需扶助群体窗口，减少老年人等候时间，老年人可不经网上预约直接到出入境办证大厅窗口办理业务，并由窗口受理人员帮助老年人使用办证自助设备，加强出入境办证大厅自助设备人工引导服务，为老年人提供人工咨询、指引等服务和帮助；简化老年人办证照片采集流程，60岁（含）以上老年人申办普通护照、往来港澳通行证或往来台湾通行证，可直接复用5年内曾办理过的出入境证件照片或居民身份证照片，无需现场重新拍照或提供照片；提供多种证照费缴纳方式，出入境办证大厅提供使用现金、银行卡、手机支付等多种证照费缴纳选择，提供现金支付转换手段，方便无手机支付条件或无银行卡的老年人缴纳办证费用。自该政策实施以来，已有27561人惠及。

为境内企业外派员工提供护照办理便利，对企业派遣员工参与“一带一路”等重点工程、重大项目建设、赴境外拓展国际市场、参加重要谈判和重要会议的，企业所在地公安机关出入境管理部门要主动对接服务，在核实企业外派员工事由真实性后，凭其提供的外派员工名单受理审批护照。对上述人员需就近在其他地方申办护照的，企业所在地公安机关出入境管理部门应将外派企业信息、外派事由及需办理护照具体人员名单函告相关地方，受理单位在核实人员身份信息后及时予以办理，不再要求员工个人提交其他事由证明材料。提供预约办证、加急办证、集中办证、延时办证服务。

建立高校移民事务服务中心，2022年8月，在咸阳师范学院建立全省首个高校移民事务服务中心，为外籍师生提供法律法规和政策措施宣传咨询等服务，旨在延伸移民服务触角，提升精准服务和动态管理能力，为外籍师生提供便捷高效的停居留办理、政策咨询、法律援助等“一站式”服务，实现涉外警务服务与校园治理的有机融合。为外籍师生提供更加优质的涉外服务，并将成为吸引外籍人才来华交流发展的重要平台。自移民事务服务中心建立以来，共为外籍师生提供各项服务1000余人次。

启用了“优商专席”绿色通道

据悉，3月3日，陕西轩顺达运输服务有限公司负责人火急火燎的来到交警支队车管所，自己公司目前有131辆营运货车，由于公司营业执照变更，需要将所有车辆行驶证信息进行同步变更，由于车辆几乎全部在外地运营，一时之间无法开回咸阳，异地营运有诸多不便，希望车管所能够帮助解决难题。

接到该公司的请求后，牌照室第一时间向主管领导汇报，经领导批准后，启用了“优商专席”绿色通道，安排“窗口岗位能手张琳、徐子涵两人”，全程对接企业负责人，电话连线指导企业准备车辆相关资料，利用下班时间逐一审核131辆车详细档案，办理变更业务，真正实现了企业免叫号、免排队、一次就办、专人专办的“优商绿色通道”。

据了解，咸阳市公安局将聚焦中心，服务大局，全力抓好放管服工作，进一步出台更多便民利企措施，以最大限度释放公安改革红利，以最强担当打造最优营商环境，为咸阳高质量发展贡献公安力量。