营口市站前区：确保打赢“新战役”着力下好“先手棋”

辽宁省人社厅副厅长谷孝红带领专家组对营口人力资源服务产业园申报省级人力资源服务产业园开展评估调研。（营口市站前区宣传部/供图）

本报记者 | 汪险峰

为打赢新时代“辽沈战役”、落实好全面振兴新突破三年行动的各项任务指标，辽宁省营口市站前区抢抓发展机遇，依托传统的服务业发展优势，大力推动数字经济和实体经济深度融合，以营口核翼经济开发区为载体，重点围绕粮食深加工、装备制造、新材料、新能源等产业，积极打造工业发展“主战场”和辽河文化产业带建设，着力下好“先手棋”，目前已取得良好的开局优势。截至3月末，站前区固定资产投资完成8.16亿元，同比增长15.4%。规模以上工业增加值预计完成3.6亿元，同比增长2.5%。开工项目34个，总投资74.5亿元，同比增长6.3%，顺利实现首季“开门红”。

站前区位于营口市区中北部，是全市的中心主城区，全区产业发展以金融、商贸、商务、文化、数字经济产业为主，是营口市唯一同时拥有“中央商贸商务集聚区”“金融业服务集聚区”和“电子商务集聚示范区”三个省级服务业集聚区的县区，是营口市的政治、经济、文化、教育、商贸、金融中心。

近年来，站前区以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，在营口市委、市政府和站前区委的坚强领导下，加速内涵式发展，大力发展民营经济，培育壮大数字经济，打造了一个又一个新的增长极。

台账管理

项目建设开启加速度

2023年新年伊始，站前区召开项目建设攻坚突破动员大会并对全年招商引资工作进行了重点部署——项目建设是发展之要，突破之基。要以结构调整“三篇大文章”为依托，改造提升“老字号”，积极推动通风机械、新兴模具等老字号企业进行智能化、数字化升级改造，加速推进营口卷烟厂数字工厂建设。深度开发“原字号”，引导营创三征（营口）精细化工公司向高端化、智能化、绿色化方向发展，推动中钛集团对银河镁铝并购重组。培育壮大“新字号”，积极推动京东方精细化产业链落户，协同推进精细化工产业高质量发展。站前区委、区政府强调：“项目建设新突破是实现全面振兴新突破首战之年良好开局的实际需要，是站前区加压奋进的必然要求，时间不等人，形势不等人，对于定下来的事、认准的目标，要拿出‘拼抢争实’的劲头，开足马力、不舍昼夜，全力推动各项重点工作和重点项目跑出加速度。”站前区委、区政府的攻坚动员令擂响了2023年项目建设的声声战鼓。

项目建设攻坚突破动员大会既是校场点兵更是攻坚擂台，群情振奋之下，好消息接踵而至。

今年2月6日，元宵节刚过，站前区项目建设即传来捷报：沈阳化工大学带着在氢能源领域拥有深厚的研究积淀成果和人才技术力量，与拥有丰富的氢能制备优势和基础设备条件的营口德瑞化工有限公司正式签约，携手建立了“氢能源与化工联合实验室”，该实验室既能对企业未来产品创新、产业升级提供智库支撑，也能促进高校产学研高速发展，从此开启了“双向奔赴”融合发展的新篇章。

“氢能源与化工联合实验室”合作范围和研究领域包括开展氢能源与化工综合利用科技合作，促进沈阳化工大学技术创新成果转移转化，扩散新技术，孵化新企业，培育新业态，促进氢能产业集群发展、创新发展。开展体制机制创新，探索氢能源与化工综合利用的制度创新和模式创新，打造产学研用紧密结合的氢能产业技术创新体系。深化与国内外创新主体合作，参与构建以企业为盟主的氢能源与化工综合利用实质性产学研联盟。引进创新创业人才，根据区域内产业发展需要，以“项目+团队”的方式，“带土移植”引进人才，加速行业人才集聚。实验室向省教育厅申请“辽宁省专业研究生实习实训基地”，可用于学校学生实习和企业人才实习培训。

沈阳化工大学与营口德瑞化工有限公司的正式签约为营口市2023年项目建设拉开了序幕，也为站前区实现全面振兴新突破三年行动首战告捷注入了强劲动力。

“东兴街道老旧小区改造项目施工图纸已经审核完毕，下周挂网招标”“全民健身场所新建工程选址方案已经确定，正在进行效果图设计”“零碳智慧能源产业园项目进展顺利，正在进行新一轮洽谈”……走进站前区政府，大屏幕上正以台账清单的形式滚动播放着站前区“四大行动、八大计划”任务通报，项目建设、民生工程的进度条实时刷新。据了解，站前区“四大行动、八大计划”是对应营口市确保三年行动首战告捷，重点推进的八个新突破、部署八大战役各项工作的分解细化落实，涵盖民生保障行动、重大招引行动、城市品质提升行动、服务业提档升级行动以及城建计划、基层治理计划、招商计划、项目计划、科技培育计划、城市更新计划、文明程度提升计划、服务业提升计划等共117项具体工作。这些具体工作都分解落实到了各级部门、各级领导身上，可以说每名区领导都有任务，每个单位的部门负责人肩上都有担子。

“每天都要面对任务通报，说实话，压力确实挺大的，但是有了压力才能更有动力，只有不断比学赶超，才能不断取得新突破。”站前区社投中心主任杨爽的话代表了众多部门负责人的心声。杨爽表示，接下来将锚定全年扩大有效投资目标任务，聚焦项目推进“全生命周期”，盯住项目关键节点，适度超前谋划，全力争抢要素，创新制度机制，做好项目建设跟踪服务，全力推动项目早开工、快建设、见实效，全力以赴实现站前区全面振兴全方位振兴既定发展目标。

精准发力

百名干部下沉企业

“坐在办公室里都是问题，走下去了就都是办法。”为了全力打通政务服务“最后一公里”，实现服务企业心贴心、零距离，进一步坚定企业发展的信心，站前区委、区政府全面启动了“领导干部进园区进企业、服务振兴新突破”专项行动（以下简称“专项行动”）。站前区选派了107名领导干部主动对接重点企业和项目，要求他们不仅要认真倾听企业意见和需求，面对面与企业家和职工群众沟通交流，零距离倾听意见建议，还要带着政策上门，实打实帮助解决困难问题，将专项行动的各项要求和措施落地落实落细，实现精准赋能企业发展。

百威（营口）啤酒有限公司是百威英博集团在东北地区兴建的首家啤酒生产企业，于2011年落户于营口市站前区，多年来，在站前区委、区政府的大力支持下，企业不断发展壮大。为了抢抓辽宁全面振兴新突破新一轮机遇期，企业计划继续增资扩容。为了切实帮助企业发展，真正为企业排忧解难，今年初以来，站前区委、区政府多次“组团”来到该企业，认真了解、及时掌握企业在项目建设进度和生产经营中出现的各种状况，扎实有效地为企业做好政策扶持、协调服务、要素保障等工作。

百威（营口）啤酒有限公司总经理王克帅感动地说：“区委书记带队上门服务，安排专人帮助我们解决实际困难，坚定了我们扎根站前，扎根营口，加速发展的信心。”他表示，今年百威计划增设275ml生产线，预计增加3000吨产量，企业将抢抓机遇，乘势而上，通过技术升级，不断延伸产业链条，实现企业健康高质量发展。

站前区工业和信息化局局长张文东表示，全面振兴新突破，为企服务上首先要有突破。站前区将持续做好省、市经济政策的传达和解读，结合每个企业的发展实际，“量身定制”银企洽谈对接活动，推进惠企政策精准送达，不断强化“首问负责制”，对企业诉求办理流程全程跟踪，确保企业诉求高效解决、闭环管理，让企业真真切切感受到服务的诚意、政策的暖意。

服务有速度更要有温度。连日来，站前区营商环境建设局负责人亲自带队，组织业务骨干深入到企业对接，积极推动项目管家服务企业工作落实落地，全力引导项目管家主动融入到企业的具体工作中去，搭建政企沟通“连心桥”，着力打造全流程“保姆式”服务。据介绍，今年站前区项目管家服务重点企业项目已由去年的67家增加到了现在的83家，目前，政务服务驿站已经在全区5个办事处43个社区（村）实现了全覆盖。按照项目管家“1+1+N”服务模式，站前区对每个重点企业和项目都配备了区级帮扶领导包保，项目管家和涉及部门提供精准化服务，接续发力，确保每家重点企业、每个重点项目都有专人负责，助力项目转化为实实在在的成果。

“站前区营商局一直为我们企业排忧解难。疫情期间还派出了几支分队，把防疫物资第一时间送到我们身边，并和我们企业共同渡过难关。了解到今年我们酒店有招工困难，营商局与人社局进行了现场办公，为企业免费预留招聘工位，我相信这种积极主动，助企为民的优良营商环境，会吸引更多企业来站前区投资发展。”营口华联酒店负责人感慨道。

“数据”赋能，让服务更精准。在专项行动中，国家税务总局营口市站前区税务局主要领导已经带队对接企业40余家，面对面宣传新的组合式税费支持政策、企业所得税新增优惠政策，详细了解企业办税难点问题，现场点对点专题辅导，积极引导企业及时享受到税收优惠政策“大礼包”。同时，通过走访，税、企建立起了长效沟通机制，以制作微视频，开通微信同屏互动等方式，实现了涉税业务远程帮办、一对一精准辅导企业操作退税业务，用“全程全周期”的服务举措，着力为企业打造出了舒心、优质的税收营商环境。

“我们一次就可以把事情办理完，网上办理流程持续优化升级，不出门办业务已经成为现实。现在企业和税务人员可以说是紧密连在一起的，有不会的操作，发个微信就行，复杂业务都是手把手带着我们去办理，为税务部门的服务举措点赞！”营口联重机械设备租赁有限公司会计秦璐璐高兴地说道。

据了解，国家税务总局营口市站前区税务局依托“执法服务综合指挥中心”系统，实现了传统“线下”与创新“线上”成功直连，该系统不仅会将政策大礼包第一时间推送给企业，同时还可以互动征求企业对税务部门在落实税费优惠政策、优化纳税服务等方面的意见和建议并跟踪问题解决时效，不断提高服务质量和纳税人的满意度。站前区税务局组建了由业务骨干组成的组合式税费支持专家团队坐镇“执法服务综合指挥中心”，实时在线答疑，通过大数据赋能，及时发现服务短板，持续优化服务举措。

国家税务总局营口市站前区税务局副局长孙光宇表示：“站前区税务局将以执法服务综合指挥中心为依托，多措并举，积极探索智慧税务建设，全力以赴释放政策红利，为企业发展清障护航，在服务全面振兴新突破三年行动中展现更大担当和作为。”

创新驱动

探索差异化发展新路径

“省人社厅将一如既往支持营口经济社会发展，希望产业园能够抢抓数字经济新业态发展机遇，以市场需求为导向，不断扩大自身规模，结合营口实际需要，探索差异化发展新路径，打造独具特色的人力资源产业发展新模式，带动更多人就业”。日前，辽宁省人社厅副厅长谷孝红在带领专家组对营口人力资源服务产业园申报省级人力资源服务产业园开展评估调研时，对产业园发展予以了充分肯定并提出了新的发展目标。

一幢曾闲置的8层楼就是营口市人力资源服务产业园起步时的全部家当。在国家“大众创业、万众创新”“三闲一烂”“六稳六保”政策指引下，站前区委、区政府将目光锁定在国内市场最具前端的人力资源服务业，大胆提出以原“老三馆”（图书馆、档案馆、科技馆）闲置楼宇为基础，以创新发展“产业链条完善、集群业态高端、专业功能完备、服务管理优质”为目标，全力打造辽南地区首家人力资源服务产业园。

经过6个月时间的抢工期赶进度，产业园于2019年10月28日正式开园并于当年即实现税收收入近6000万元。作为站前区“一带、一核、三园、六组团”产业布局中的重要载体，产业园采取“政府主导+市场化运营”的管理模式，以及“线上”+“线下”相结合的发展模式，涉及业务涵盖传统人力资源模式以及服务外包、电商直播、零工经济等新经济业态。产业园总建筑面积2.4万平方米，划分为公共服务区、人才交流区、外包职场区、人力资源运营区、直播电商区、创业孵化区。2019年开园之初，该产业园即与总部在上海的人瑞人才集团合作，由人瑞集团运营产业园一楼内的站前区人力资源交易平台。人瑞集团拥有超过6000万的人才库，采用自有大数据招聘平台“香聘”来完成互联网线上招聘的运作。

据辽宁人瑞普惠人力资源服务有限公司运营管理中心负责人介绍，营口中心从业务体量及人员体量上看，已成为与杭州、武汉等新一线城市并肩的人瑞人才二级网点，并且营口也成为了除成都、上海、北京、广州、武汉五个区域中心之外的全国第六大区域，东北地区的区域中心。

营口人力资源服务产业园从开园至今，吸引了包含方胜灵工、人瑞人才、苏州悦城、上海联服等53家知名人力资源头部企业入住园区，解决就业8.3万人次；发包项目34169项，签约人数408431人，服务区域遍布全国各地；在2400余名坐席员工中，营口本地人口占60%。同时，经过三年来的发展壮大，产业园目前已引入百度、美团、新浪、小红书、拼多多、阳光出行、万达影视、老爸评测、萌煮、弘康、最右、贝壳链家、轻松筹、知乎等商业流程外包企业，入驻项目达170个，累计实现营业收入145亿元，为全国企业提供人力资源服务近30万人次。这些骄人的数据不仅代表着产业园实现了站前区委、区政府提出的人力人才和税收的“两个引入”工作目标，同时也充分体现了产业园已步入良性发展轨道，站前区“数字经济”取得了长足发展。

构筑硬支撑，集聚新动能。园区自主搭建的“荟营家”服务体系，无偿提供给线上入园企业使用，能为企业实现“业、财、票、税、档”一体化财税管理。同时，免费向信息能力较弱的个体、中小微企业提供业务管理服务，搭建“用户活体采集+身份筛查审核”“短信验证+实名认证”“电子合同签约”“银企直联+一键代发”等平台，大幅降低小微企业数字化转型门槛。该服务体系还具有通过大数据风控预警体系，实现对上线的企业用户识别行业风险和违法违规的检索，对个人用户实行在线实名认证的信用管理等功能。

据站前（营口）新经济产业园有限公司副总经理娄亚坤介绍，“荟营家”服务体系实现了企业无成本上“云”，该体系汇集“大数据协同监管平台”“营掌柜”“营小二”“集群注册”等四项特色服管系统，形成大数据汇总分析、政策解读分享、专业服务智能管理、风险预警及控制体系，通过分析和利用大数据为企业赋能。业、财、票、税、档一体化财税管理也提升了园区的差异化竞争优势，为实现数字园区的发展助力。同时，线下团队为企业提供全程代运营服务，使企业可以拎包入驻，省时、省人、又省钱。

营口人力资源服务产业园本着将专业的事交给专业的人这一原则，产业园制定了精准的人才共享解决方案，用人讲柔性，报酬增黏性。产业园外聘的律师、精算师及研发专家等都是业内知名人士，虽不在营口任职，却可凭兼职服务计件取酬，或可技术入股、期权分成。恰是这种“智慧互联”的选人用人大格局，吸引了30个超大体量级的公司到营口建设互联网远程服务后台。

站前区人力资源发展服务中心主任哈光磊清楚地认识到：“党的二十大对‘人才、就业、高质量发展’作出了重要部署，可以说人力资源服务业是实施就业优先战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略的重要路径。”哈光磊表示，今年是辽宁实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，营口人力资源服务产业园将坚定不移地以争创省级人力资源服务产业园为目标，抢抓数字化发展济机遇，充分发挥园区在产业集聚、服务就业、数字经济等方面的示范引领作用，用好市场化、平台资源等优势，加大人力资源服务业产业链条向精细化领域延伸，在招商引资上项目、助力企业健康发展、促进高质量充分就业等方面持续用力，实现“线上+线下”的协同并进双轮驱动，打造富有站前特色的人力资源产业发展新模式，为营口市经济社会高质量发展贡献力量。

国企引领

全面推进乡村振兴新突破

为了更好地带动村民共同致富，2022年4月，站前区创造性地在大兴村成立了国有企业——营口市站前区丰汇农业发展有限公司。力争以国企为引领，充分发挥国企的带动作用，全面推动乡村集体经济发展。该公司成立后，首先实行了土地集中流转，在遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则基础上，按照每亩500元的标准租用农民土地，这一标准照比往年整整提高了200元，村民收入提高了，土地流转的积极性也上来了，到目前为止，该公司共流转土地2000余亩，专业从事水稻机械化、现代化、科学化种植，以及有机大米、生态蟹、鱼、虾立体综合种养养殖等科学种养工作。

“去年我们在实验大棚内水培种植刺嫩芽10万余棵，在今年春节前正式上市，通过各种渠道广泛宣传后达到了预期收益。待进一步打通销路后，计划今年冬季向群众推广。”站前区丰汇农业发展有限公司负责人金庚介绍说。据了解，该公司成立仅仅一年就取得了较好的社会效益和经济效益，2022年总收入达到了330.8万元。企业富了，周边的村民也随之富了，村民不仅挣了土地流转的钱，而且就业机会越来越多。如今，当地村民外出打工的越来越少，用村民的话说就是“能守家在地挣钱谁还愿意往外跑啊！”

不仅外出打工的人越来越少，就连以前在当地村民眼中不值钱，甚至觉得白给都没人要的旧宅老屋，现在也成了村民眼中的宝。随着辽宁省正在实施的全面振兴新突破三年行动开展得如火如荼，营口辽河文化产业带开发建设也进行得有声有色，了解到乡村发展前景越来越好，当地村民都纷纷打起了利用自家房屋开农家乐的“金算盘”。

据了解，该公司成立一年来，通过沉淀、聚合、复盘获得了许多珍贵的种植经验，同时，还对农产品进行了深度赋能，以精细化、高品质、口感好、稻种好为引爆点，打造出了站前区特色大米品牌“北湖田香米”。

正带着30多名农户在田里紧张忙碌着育苗工作的金庚表示，该公司流转过来的2000亩地，今年都将用来种植新品种水稻。

金庚介绍说，今年，该公司在春耕备耕阶段将持续发挥领头雁作用，试种元发稻6号、东壮2700等四个新品种，如果产量、质量和经济效益达到预期就将在各村全面推广，替农民们打好“提前量”。为了减少投入成本，公司还将推广使用侧深施肥新技术，通过精准施肥，既能将化肥用量再减少10%，还能减少用工成本。

坚持农业农村优先发展，在全面推进乡村振兴上实现新突破是新时代“辽沈战役”10项新突破之一。

站前区农业农村局局长吕云春表示，2023年站前区将抢抓发展机遇，通过国有企业先行先试，以点带面，开展“手把手”上门服务，带动村民共同致富，持续推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设。“目前我们正在规划依托现有种植、水产养殖等基础，计划打造万亩田园综合体，建设稻田画、田间露营地、彩色骑行路，大力发展观光农业和休闲农业……”谈及未来的发展规划，吕云春信心满满。

万里征程今方始，春光虽近路尚远。2023年是辽宁省全面实施全面振兴新突破三年行动首战之年，面对机遇和挑战，营口市站前区委书记王正刚表示，为打赢新时代“辽沈战役”，作为营口市的中心主城区，站前区将进一步找准自身定位，扛起责任担当，以突出绿色低碳发展，增进民生福祉为己任，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，大干三年、奋斗三年，高质量建设沿海经济带主轴城市标杆区，着力建设“首善之区，幸福站前”，持续推动实力站前、活力站前、魅力站前、幸福站前、数字站前实现新跨越。