专访彭森：推动高质量发展，新一轮全面深化改革应聚焦哪些方面？

记者 李金磊

处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题。如何把握好有效市场和有为政府的关系？推动高质量发展，新一轮全面深化改革应该聚焦哪些方面？

中国经济体制改革研究会成立40周年座谈会近日召开，中国经济体制改革研究会会长彭森在接受中新网记者专访时表示，有效市场和有为政府的边界仍需进一步划分，要尽量减少政府对微观经济活动的干预。作为中国市场化改革最重要的一场攻坚战，要素市场化配置改革今年可能迈出更大的步伐，这将为中国高质量发展开辟新的道路，提供新的动力。

中国经济体制改革研究会会长彭森接受中新网专访。中新网记者 李骏 摄

要进一步划分有效市场和有为政府的边界

党的十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。习近平总书记指出，“理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济”。

彭森表示，自1992年确立社会主义市场经济体制改革目标后，31年时间里，中国持续推进市场化改革，其中很重要的就是解决好政府与市场的关系，总体上取得了很大进展，但有为政府和有效市场的边界还需要进一步划分，尽量减少政府对微观经济活动的干预。凡是由市场能够配置资源的，凡是由市场主体能够发挥作用的，都尽量发挥市场主体在资源配置中的作用。

“在继续深化市场化改革的过程中，一定要充分发挥有效市场的作用。”彭森表示，近年来，中央出台了一系列重要文件，包括《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，等等，这些文件的核心其实都是要处理好政府与市场的关系。

彭森指出，在构建全国统一大市场，完善有效市场体系和市场机制的同时，还要更好地发挥政府作用，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，继续推进政府职能转变。政府的工作重心主要是提供优质公共服务，创新监管方式，维护公平竞争的市场环境。重点是要坚决破除行业垄断、所有制歧视、地方保护主义和各类市场壁垒，完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。在夯实这些市场经济基础制度的过程中，关键任务是强化竞争政策的基础地位。

要素市场化配置改革是市场化改革的一场攻坚战

2023年全国两会期间，中国鲜明提出，还是要“吃改革饭、走开放路”，要坚持社会主义市场经济改革方向。

“这再次明确宣示了中央坚持市场化改革的决心。同时在目前全球不确定因素快速增多的情况下，提供了最大的确定因素，也给全国人民一颗‘定心丸’，对于下一阶段推动高质量发展、推动中国式现代化将发挥巨大的作用。”彭森说。

“随着推进高质量发展和中国式现代化，包括确立现代化的治理体系和治理能力，我们对改革的推进方式又做了一些调整。”彭森说，这两年加大了一些地方综合配套改革试点的步伐，包括像深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点，浙江高质量发展建设共同富裕示范区，等等。

在彭森看来，要素市场化配置综合改革可能在今年迈出更大的步伐，土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素的市场化配置综合改革，实际上是中国市场化改革最重要的一场攻坚战。

根据国务院办公厅2022年发布的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》要求，到2023年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。

彭森指出，全国有二十几个省份提出了要求加入改革试点的申请。经过全面的评估，可能选择了十几个省市先行试点示范，通过中央充分授权先行先试，创造一些可复制可推广的经验。

他建议，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加快建设城乡统一的建设用地市场；深化户籍制度改革，破除劳动力和人才在城乡、区域、不同所有制单位间流动的体制障碍；加强资本市场基础制度建设，推动多层次资本市场健康发展；加快发展技术要素市场，完善科技创新资源市场化配置方式；加快构建数据基础制度体系，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、要素治理，促进数字经济和实体经济深度融合等。

彭森说，要素市场化配置综合改革一旦推广，对于高质量发展将开辟新的道路，提供新的动力，完成“十四五”总体发展改革目标将更有信心。

中国经济体制改革研究会会长彭森接受中新网专访。中新网记者 李骏 摄

完善体制机制，为高质量发展开辟道路、提供动力

“坚持深化改革开放”等表述已被写入中共二十大报告。2022年底召开的中央经济工作会议提出，谋划新一轮全面深化改革。

彭森认为，当前，我国进入战略机遇和风险挑战并存，不确定、难预料因素增多的时期，需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂，改革发展稳定存在深层次问题，亟需我们通过加快改革，尽快完善社会主义市场经济体制机制，为高质量发展开辟道路、提供动力。

锚定“高质量发展”这个首要任务，中国市场化改革和高水平对外开放应在哪些方面重点着力？

彭森表示，一是要聚焦在培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体方面。二是要聚焦在建设高效规范、公平竞争的国内统一大市场方面。三是要聚焦在推进要素市场化配置改革方面。四是要聚焦在国民收入分配制度改革方面。五是要聚焦在实行高水平对外开放方面。

彭森指出，党的二十大再次强调“两个毫不动摇”，特别是要依法保护民营企业产权和企业家权益。要采取措施切实消除民营企业在市场准入、项目招投标、社会信用和法律保护等方面存在的所有制歧视，营造稳定公平透明，可预期的营商环境，恢复和提振民营企业家的信心。

他表示，党的二十大强调分配制度是促进共同富裕的基础性制度。一方面，要通过做大“蛋糕”，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，增加城乡居民财产收入。另一方面，要通过加大税收、社会保障、转移支付对社会收入再分配的调节力度，建立规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，更加积极有为地促进共同富裕。

彭森表示，要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放；要创新服务贸易发展机制，发展数字贸易；要进一步缩减外资准入负面清单，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，稳妥推进银行证券、保险、基金、期货等金融领域开放，营造市场化、法治化、国际化的营商环境；要进一步完善自贸试验区布局，赋予其更大改革自主权。