一季度财政账本出炉 收支间释放向好信号

由负转正——财政收入同比增长0.5%，累计增幅比1-2月提高1.7个百分点，实现由负转正。

较高强度——财政支出同比增长6.8%，基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技攻关等重点支出得到有力保障。

财政收入呈回稳向上态势，财政支出保持较高强度。18日出炉的一季度财政账本中，收与支释放出向好信号。下一步，积极财政政策仍将加力提效，持续优化减税举措，加快专项债发行和使用，巩固经济回升势头。

财政收入回稳向上

财政部18日发布数据显示，一季度，全国一般公共预算收入同比增长0.5%，累计增幅比1-2月提高1.7个百分点，实现由负转正。

财政部国库支付中心副主任薛虓乾在发布会上介绍，影响一季度财政收入增长的特殊因素主要有：一是部分2021年末收入在去年初入库，抬高基数，拉低今年收入增幅。二是去年制造业中小微企业缓税在今年入库和部分税收错期入库，拉高今年收入增幅。“扣除上述特殊因素影响后，一季度收入增长3%，1、2、3月份全国收入分别增长1%、4%、6%，财政收入呈回稳向上态势。”

从税收收入看，一季度，全国税收收入同比下降1.4%，扣除特殊因素影响后增长2%。其中，国内增值税增长12.2%，主要受去年制造业中小微企业缓税于今年入库等因素带动。国内消费税下降22.2%，进口货物增值税、消费税下降14.4%，主要受去年同期高基数因素影响。企业所得税增长9.3%，主要是部分税收错期入库。出口退税增长11.3%，有力支持外贸出口平稳发展。

从地方收入看，一季度，地方一般公共预算收入增长5%，各地收入增幅呈普遍回升态势。东部、中部、西部、东北地区收入增幅分别为4.3%、5.8%、5.3%、9%，累计增幅分别比1-2月回升2.9个、2.8个、2.9个、6.1个百分点。

“从收入后期走势看，我国经济总体回升将为财政收入增长提供基本支撑，财政收入有望继续回稳向上。二季度，因去年同期留抵退税集中退付、基数偏低，全国财政收入增幅将保持较高水平。下半年，随着去年同期留抵退税产生的低基数因素逐步消退，财政收入增幅会相应回落。”薛虓乾说。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对《经济参考报》记者表示，财政是经济运行的反映，也能作用于经济形势。一季度财政收入剔除基数效应后逐步向好，与经济形势逐月向好总体是一致的。从一般公共预算收入的结构看，税收收入负增长，非税收入负增长，反映出政府在落实减税降费的同时，积极盘活存量国有资源缓解收支矛盾。

值得注意的是，一季度全国行政事业性收费收入下降13.8%，罚没收入下降10.8%，意味着税收收入下降的同时并未通过乱收费和乱罚款的方式弥补，不仅有利于减轻企业负担，而且有利于进一步改善营商环境。

“一季度财政收支结构趋于平衡，财政稳定性与可持续性得到体现，为国民经济发展韧性提供保障。”北京国家会计学院教授李旭红对记者说，一季度国内增值税、消费税等主体税种均呈现增长趋势，反映出我国宏观经济整体呈现向好态势，前期稳增长工作成效显现。未来应继续提高财政政策的有效性和精确性，发挥其自身稳定器作用，进一步加强财政稳定经济社会活动的实际效果。

财政支出保持较高强度 加强基层“三保”保障

从支出来看，一季度，全国一般公共预算支出67915亿元，同比增长6.8%。其中，中央一般公共预算本级支出7240亿元，同比增长6.4%；地方一般公共预算支出60675亿元，同比增长6.9%。

具体来看，社会保障和就业支出增长9.6%，教育支出增长4.1%，卫生健康支出增长12.2%，农林水支出增长10.9%，科学技术支出增长9.4%，住房保障支出增长9%。

财政部预算司副司长李大伟在发布会上表示，财政政策是国家宏观调控的重要手段，在促进经济增长、推动高质量发展等方面具有重要作用。今年以来，中央财政按照“积极的财政政策加力提效”的要求，保持较高的支出强度，持续提升财政政策效能，有力推动了经济回稳向好。

其中，在及时做好预算批复下达工作方面，截至目前，中央部门预算已全部批复，中央对地方转移支付预算正按规定抓紧下达，确保符合下达条件的资金“应下尽下”，为地方分配使用资金留出更宽裕时间。督促地方和部门抓紧将预算细化下达到下级财政或有关单位，确保资金早使用、早落地、早见效，尽早发挥财政政策效能。

加强基层“三保”保障，促进地方财政平稳运行方面，加大中央对地方转移支付力度。2023年安排中央对地方转移支付100625亿元，增长3.6%，剔除一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%。其中，均衡性转移支付增长10.3%、县级基本财力保障机制奖补资金增长8.7%，为落实好基层“三保”提供财力支撑。

“下一步，我们将持续加大对困难地区和基层的支持力度，加强对地方财政运行的监测，推动建立县级财力保障长效机制，确保基层财政平稳运行。”李大伟说。

加力提效 巩固经济回升势头

下一步，积极财政政策还将继续加力提效，推动巩固经济回升势头。

——加快专项债发行使用，发挥稳大盘积极作用。

2023年1-3月，各地在提前下达的新增债务限额内，发行用于项目建设的新增专项债券13228亿元，主要支持市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业以及保障性安居住房等党中央、国务院确定的重点领域、重大项目建设，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。

“财政部正在持续强化专项债券管理，指导地方用好地方政府债券资金，将债务限额及时下达各地，并督促地方做好2023年新增债券发行使用工作，持续推进重点项目建设，推动尽快形成实物工作量。”李大伟说。

——减税降费持续发力，预计全年减负1.2万亿元。

完善了3项涉及小规模纳税人的增值税优惠政策，延续了2项涉及资本市场的个人所得税优惠政策；延续和优化调整了2022年底和2023年3、4月份到期的部分阶段性税费优惠政策。

“随着这些政策的落地实施，将进一步稳预期、强信心，助力实现经济运行整体好转。”财政部税政司副司长魏岩在发布会上表示，下一步，将实施好已出台的各项政策，扎扎实实把该减的税费减到位，让政策红利更好惠及经营主体。

中国财政科学研究院研究员王泽彩接受记者采访时说，伴随去年四季度以来的宏观调控政策效应逐步释放，经济持续向好为财政收入的增长奠定了基础，同时，财政政策也在有力支持稳增长。专项债加快发行使用节奏，带动基建项目建设，为拉动整个投资的恢复性增长奠定了基础。减税降费举措的延续和优化，为经营主体注入了发展的信心。下一步还要在科学评估和充分考虑各级财政承受能力的前提下，坚持问题导向、绩效导向、目标导向，科学制定减税优化清单，把政策用足用活、落实落细。

李旭红表示，2023年税费优惠政策继续着力于疏解小微企业和个体工商户生产经营困难，有助于进一步巩固小微企业复苏态势，保障经济企稳回升。进一步加大科技创新支持力度，将其作为制度性安排长期实施，有利于稳定创新主体预期，营造良好创新生态。着重支持保就业、保民生和防风险，为经济平稳运行注入信心。（记者 孙韶华 汪子旭）