海南自由贸易港：五年来实现从顺利开局到蓬勃兴起

中国经济导报、中国发展网讯 “五年来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设，实现从‘顺利开局’到‘蓬勃展开’到‘进展明显’再到‘蓬勃兴起’并在实践中清晰形成了事关海南长远发展的“一本三基四梁八柱”战略框架……”

4月12日上午，中共海南省委“蓬勃兴起自贸港”专场新闻发布会在海南省新闻发布厅举行。中共海南省委副书记、省人民政府代理省长刘小明说，2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，向全世界宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。五年来，海南坚决贯彻党中央决策部署，稳中求进、难中求进、干中求进，有效应对多重超预期因素的冲击考验，全力推动经济社会高质量发展。

五年间，全省地区生产总值年均增长5.3%，先后跨越五千亿、六千亿两个台阶，2022年达6818.2亿元；地方一般公共预算收入年均增长4.3%；社会消费品零售总额年均增长5.6%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.4%、8.2%；实际使用外资2018、2019、2020年连续三年翻番，五年年均增长63%，五年总额超之前30年总和；近五年新增市场主体超过之前30年的总和，至今年3月，市场主体增速连续37个月位居全国首位。

             全面深化改革开放，海南自由贸易港蓬勃兴起

海南始终坚持高举改革开放旗帜，努力形成更高层次改革开放新格局。自贸港政策体系逐步构建。以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的180多个自贸港政策文件落地生效，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等政策使市场主体受益。

全岛封关运作全面启动。锚定2025年年底前全岛封关运作的总目标，制定实施全岛封关运作准备工作任务清单、项目清单、压力测试清单“三张清单”。31个封关硬件项目将在今年年底主体完工。加快推动“封关画像”，启动海关监管办法、进口征税商品目录、销售税改革方案等30多项封关制度设计工作。

制度集成创新能级持续提升。五年来，海南累计发布制度创新案例134项，其中8项被国务院向全国复制推广，6项得到国务院大督查表扬，“中国洋浦港”船籍港、“南繁种业”知识产权特区等成为海南独有创新成果。极简审批成为全国标杆。率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革，告知承诺数量全国第一。

风险防控务实有效。社会管理信息化平台实战化运行，64个反走私综合执法站挂牌运作，近海、岸线、岛内三道防护圈全方位构筑。首创免税商品溯源管理体系。依法成功妥善处置海航集团破产重整，新海航重新焕发了生机和活力。

         更加注重高质量发展，经济转型升级取得显著成效

海南始终坚持新发展理念，把发展经济着力点放在实体经济上，提升产业发展水平，培育壮大新动能。基本摆脱房地产依赖症。深入实施投资三年新政，房地产市场调控成功闯关，经济结构不断优化，非房地产投资占比五年提高18.2个百分点，其中产业投资年均增长12.4%。

现代化产业体系加快构建。旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业占全省GDP比重由53%提升至70%。数字经济、石化新材料、热带特色高效农业产值均超千亿元。

园区发展活力迸发。“一园一策”下放管理权限，产业园区布局整合优化，集聚效应凸显，13个重点园区贡献了全省超三成的投资和超五成的税收。

区域发展更加协调。实现儋州洋浦一体化，打造海南高质量发展“第三极”，发展格局实现了由海口三亚两极突进向“三极一带一区”区域协同的深刻变革。

基础设施全面提质升级。环岛高铁、环岛高速公路、环岛旅游公路、环岛天然气管网、国际海底光缆等为代表的“五网”基础设施更加完善， 3小时畅行全岛、4小时通达全国、“1日联通全球”逐步成为现实。

             着力强化创新驱动，发展新动能不断增强

海南始终坚持把科技创新摆在引领自贸港高质量发展的核心地位，不断塑造发展新动能新优势。科技创新实现重大突破。充分发挥“温度深度纬度”优势，打造种业、深海、航天科技创新高地，推动“陆海空”三个未来产业快速起步。2022年，崖州湾实验室挂牌运行，“深海勇士”号成功布设海底原位科学实验站，中国空间站系列重大发射任务顺利完成，全国首个商业航天发射场开工，国家技术转移海南中心落地，海南成为国家战略科技的重要参与者。

人才引育实现大突破。落实“百万人才进海南”行动计划，统筹实施“四方之才”汇聚计划和“南海人才”开发计划，2018年“4·13”以来引进人才50.9万。累计柔性引进130多名院士专家，联系服务高级职称或相应层次“候鸟”人才1.3万余名。

            持续优化营商环境，市场主体对海南充满信心

海南始终坚持把营商环境作为自贸港建设的“金饭碗”，加快创建一流营商环境，努力使营商环境成为自贸港的突出优势。

顶层设计不断强化。出台公平竞争条例、优化营商环境条例等《海南自由贸易港法》配套法规。挂牌成立全国首个省级营商环境建设厅，并推动解决了一大批历史遗留问题，逐步叫响了“自贸港请您来投诉”品牌。全国工商联调查显示，2022年海南营商环境全国排名前移4位。

政府效能大力提升。实施政务服务“零跑动”等八大领跑行动，推行企业首席服务专员制度；加快政府数字化转型，推进更多民生和涉企高频事项“一件事一次办”和“全省通办”“跨省通办”。

市场主体对海南充满信心。深入开展高质量市场主体培育和提升“四大行动”，近五年新增市场主体超过之前30年的总和，至2023年3月市场主体增速连续37个月位居全国首位。

              深入推动生态文明建设，生态环境质量有效改善

海南始终坚持把生态环境保护作为“国之大者”，努力争创全国一流的生态环保工作、保持全国一流的生态环境质量。

生态环保领域改革迈出新步伐。对全省2/3的市县取消GDP考核，发布全国首个国家公园GEP核算成果，13个“两山”转化项目先行先试。挂牌成立海南国际蓝碳研究中心，成功完成蓝碳首单交易。

生态环境整治实现新突破。通过不懈努力，第一轮中央环保督察整改清零、第二轮督查整改到期完成率100%，国家海洋督查整改到期完成率100%。

标志性工程取得新成效。热带雨林国家公园跻身首批5个国家公园行列。清洁能源装机比重和新能源汽车保有量占比远超全国平均水平，在全国率先建成运行新能源汽车充换电“一张网”。重点行业场所生物降解塑料替代品占有率达81.6%。装配式建筑面积2018年起连续四年翻番，去年占新建建筑面积比重超60%。“六水共治”取得阶段性成效，地表水水质优良率达94.9%。博鳌零碳示范区启动建设。2022年，全省空气质量优良天数比例为98.7%，近岸海域优良水质占比99.7%，PM2.5浓度12微克/立方米、达到有监测历史以来的最好水平。

           不断增进民生福祉，群众获得感幸福感安全感持续增强

海南始终坚持把人民放在心中最高位置，多谋民生之利，多解民生之忧，增进民生福祉，提高人民生活品质。高质量打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚成效在全国考核中连续3年处于第一方阵，与全国一道迈入全面小康，正奋力迈向乡村全面振兴和共同富裕。

基本公共服务均等化水平全面提高。深入实施就业优先战略，城镇登记失业率控制在4%以内。平价菜保供惠民行动重塑菜篮子供应保障体系，15种可比蔬菜均价全国排名近两年后移22位。率先在全省范围内实施现房销售制度，创新推出安居房解决本地居民和引进人才住房问题，三年开工建设10万套。大力引进优质教育和医疗资源，“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。

公共安全水平明显提升。扎实推进平安海南基层基础攻坚和未成年人“护苗”专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进未成年人保护、打击电信网络诈骗、命案防控等工作，两轮禁毒三年大会战成效显著，人民群众安全感指数跃升至98.2%，社会治安形势处于历史最好水平。

             全面加强党的领导，确保自由贸易港建设行稳致远

海南始终坚持把党的政治建设摆在首位，把党的领导贯穿自由贸易港建设各领域各方面各环节。加强党建引领，深入开展作风整顿建设年、能力提升建设年和“查堵点、破难题、促发展”等活动，党员干部干事创业的能力明显增强。

打造高素质专业化干部队伍。中央组织部选派5批545名优秀干部来琼挂职，实施“优秀年轻干部培养计划”，健全干部考核评价体系，干部素质能力明显提高。建立正向激励机制。坚持“三个区分开来”，在全国率先建立容错纠错等“四位一体”典型案例通报发布制度。

稳步推进清廉自贸港建设。压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以严的基调强化正风肃纪，全省政治生态持续向好。

刘小明表示，下一步海南将全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更加注重“抢人才、抢招商、大开放、大改革”，掀起加快自贸港建设的新高潮，推进经济运行进一步提质增效，努力为中国式现代化作出海南贡献。（陈文杰）