中国特色自贸港海南蓬勃兴起

中国经济导报、中国发展网讯  罗津 记者王心武报道  3月29日，海南省召开“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会，介绍五年以来海南全面深化改革开放和经济社会发展方面的基本情况。五年来，海南推动中国特色自由贸易港建设实现了从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”的喜人变化。

海南省委常委、宣传部长王斌介绍，2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，宣布党中央支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，揭开了海南全面深化改革开放新篇章。党中央赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区即“三区一中心”的重大使命，凸显出海南在全国发展大局中的重要地位。

总体方案出台，制度设计战略框架成型

2020年6月1日，中共中央、国务院正式印发《海南自由贸易港建设总体方案》，提出了三个阶段的发展目标，即：到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

在自由贸易港制度设计上，提出了“5个自由便利和1个安全有序流动”，分别是：贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。我分别稍作阐释。在贸易自由便利方面：对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。在投资自由便利方面，实行“非禁即入”制，大幅放宽海南自由贸易港市场准入，进一步激发各类经营主体活力。在跨境资金流动自由便利方面：围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。在人员进出自由便利方面：针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在运输来往自由便利方面：实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。在数据安全有序流动方面：在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，培育发展数字经济。

在推动海南自由贸易港建设实践中，清晰形成了“一本三基四梁八柱”战略框架。“一本”即坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循；“三基”即以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，其中，《中华人民共和国海南自由贸易港法》备受境外投资者关注，以国家立法的形式把海南自由贸易港主要的政策制度予以确立，进一步提高政策制度的权威性、稳定性、可预期性；“四梁”即以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位；“八柱”即以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。关于“一本三基四梁八柱”，屏幕上已经显示出来，是通过一种建筑的形式形象地说明，也便于大家能够了解和理解。

高质量发展，五方面展现喜人成绩

五年来，海南无比珍惜党中央赋予海南的历史机遇，牢记习近平总书记的殷切嘱托，积极应对改革开放进程中的诸多挑战和新冠疫情的严重冲击，全力推动经济社会高质量发展。全省地区生产总值年均增长5.3%、地方一般公共预算收入年均增长4.3%，社会消费品零售总额年均增长5.6%，城乡居民收入年均分别增长5.4%、8.2%。反映自贸港特征的外向型经济指标表现亮眼，货物贸易、服务贸易五年年均分别增长23.4%、17.7%;经济外向度五年提高15个百分点，2022年达34.7%;实际使用外资2018、2019、2020年连续三年翻番，五年年均增长63.5%，五年总额超之前30年总和。

自贸港建设开局起步，全面深化改革开放实现重大突破。逐步构建自贸港政策制度体系。三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件落地生效，外商投资准入负面清单缩减为27项、全国最短，经营主体五年增量超过之前30年的总和。截至目前，经营主体增速连续36个月保持全国第一；全面启动全岛封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目（口岸建设、海关查验设备等）和27项压力测试事项，都在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前实现全岛封关运作；狠抓制度集成创新。致力于打造法治化、国际化、便利化和公开、透明、可预期的一流营商环境，累计发布制度创新案例134项。极简审批成为全国标杆，率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革。去年年底，我们挂牌成立全国首家营商环境建设厅，“一体四面”统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作。

完整、准确、全面贯彻新发展理念，经济高质量发展取得明显成效。海南以调结构、增动能为重点，加快构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主导的现代产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。以投资新政三年计划为牵引，加快产业转型，打造若干创新产业链条，不断推动产业迈向中高端，增强经济创新力和竞争力。坚决以壮士断腕的决心摆脱“房地产依赖症”，非房地产投资占比五年提高18.2个百分点。旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业占全省GDP比重由53%提升至70%；现代航运物流扩容增量，国际定期货运航线新增13条，洋浦港集装箱吞吐量增长2.9倍；数字经济、石化新材料、热带特色高效农业产业产值均超千亿元；重点园区产业化、产业集群化成效明显，2022年13个自贸港重点园区累计完成投资1261.5亿元，实现营收超过1.8万亿元、同比增31.6%，以不到2%的土地面积贡献了全省超三成的投资和超五成的税收。坚持创新驱动，用好用足自由贸易港各项政策，集聚科技创新要素，聚焦国家战略、科技前沿、地方急需，推动创新链和产业链深度融合发展。充分发挥温度、深度、纬度“三度”优势，种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业发展壮大。部署打赢科技创新三年翻身仗，建立起“1+2+5”国家级科创平台，全社会研发投入增长近五成、增速连续3年保持全国前二。去年，崖州湾实验室挂牌运行，“深海勇士”号成功布设海底原位科学实验站，全国首个商业航天发射场开工，海南已经跻身国家战略科技力量大阵营。加快推进国际旅游消费中心建设，高端购物、医疗、教育三大境外消费回流逐渐成为自贸港“金字招牌”，离岛免税销售额五年超1300亿元。

空间布局优化调整，区域协调发展打开新局面。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，突出城乡一体、陆海统筹、山海联动，把全岛作为一个整体来统一规划、建设和管理。着力打造“三极一带一区”，区域发展特色更鲜明。强化规划引领、制度管控和科技支撑。实施“机器管规划”，减少人为干预，增强空间规划刚性。严格国土空间开发保护制度，推行集中连片造大田、土地新政、“土地超市”，有效保障用地用林用海。提质升级基础设施，美兰机场投用“双跑道”，“跨海环岛城际化”铁路网继续完善，全国首列高铁公交化市域列车开通运营。“丰”字型+环岛高速路网基本成型，“县县通高速”、自然村全部通硬化路全面实现。市场化手段推动琼州海峡港航一体化，过海时长缩短至1.5小时。首条国际海底光缆建成商用，千兆光网和5G网络覆盖率持续攀升。智能电网综合示范省基本建成，年户均停电时间缩至8小时。

生态文明建设纵深推进，生态环境质量保持全国一流。海南牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进国家生态文明试验区建设。海南热带雨林国家公园跻身首批5个国家公园行列，并成为全国首个完成自然资源确权登记的国家公园；海南长臂猿是十分珍稀的标志性保护物种，这一野生动植物种群以及一系列的动植物资源，都得到恢复并逐年增加。其中，海南长臂猿的数量由热带雨林国家公园建设之前的4群27只，截至2022年8月增加到6群37只。清洁能源装机比重达74%、清洁能源汽车保有量占比达10.5%，远超全国平均水平。率先在全省范围内推行“禁塑”，重点行业场所生物降解塑料替代品占有率达81.6%。防范塑料垃圾污染，可降解塑料袋包装用品占有率达到了81.6%。装配式建筑面积在连续四年翻番的基础上，去年占新建建筑面积比重超60%。“六水共治”攻坚战全面打响，对水环境、水生态实行治理和修复，地表水水质优良率达94.9%，实现全岛生活垃圾“零填埋”。另一方面，生态文明体制机制改革迈出新步伐。取消近2/3、共12个市县的GDP考核。初步建立流域上下游生态保护补偿机制。创新探索生态产品价值实现机制，发布全国首个国家公园GEP核算成果，就是生态产品价值的核算成果。13个“两山”转化项目先行先试。挂牌成立海南国际蓝碳研究中心，去年成功完成蓝碳首单交易。2022年，全省空气质量优良天数比例为98.7%, PM2.5浓度下降到12微克/立方米。

基本公共服务全方位提升，民生福祉持续改善。高质量打赢脱贫攻坚战，64.97万农村贫困人口与全省人民一道实现全面小康。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农村居民人均可支配收入增速连续12年高于城镇居民人均可支配收入增速。深入实施就业优先战略，135家就业驿站覆盖全省，五年城镇新增就业76万人，农村劳动力转移就业65万人。开展平价菜保供惠民行动，重塑菜篮子供应保障体系。创新推出安居房解决本地居民和引进人才住房问题，三年已开工建设10万套。大力引进岛外优质教育、医疗资源，现在很多其他省市优质的中学、小学，包括一些知名的医院都纷纷落地海南，我们积极引进到岛内，在“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。公共文化设施不断完善，省会城市十大公共文化设施项目建设顺利推进，全域旅游示范区和国家体育旅游示范区创建扎实推进，人民群众精神文化生活更加丰富。