上海浦东再迎全国改革创新：将率先免予办理强制性产品认证制度

中国经济导报、中国发展网讯 记者缪晓琴上海报道 3月17日，记者从上海浦东新区市场监督管理局获悉，国家市场监督管理总局已同意上海浦东新区试点免于办理强制性产品认证（简称CCC免办）制度改革创新，目前，管理措施草案已基本完成，计划公开征求意见后，于今年6月正式发布。

质量认证是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具，被称为企业质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。依据《中华人民共和国认证认可条例》，我国对涉及人身健康安全的产品依法实施强制性产品认证制度（简称CCC认证制度）。而免予办理强制性产品认证工作是CCC认证制度的重要组成部分，是对因特殊需求和用途的CCC目录内进口产品实施的一种特殊性制度安排。具体来说，即对维修用零部件、科研测试样品、商业展示、成套设备所需、整机全数出口以及其他特殊用途等六类情况，向市场监管部门申办CCC免办证明就可进口使用，不用申请CCC产品认证。

为更好服务全国大局和长三角一体化发展战略，2022年末，浦东新区政府向国家市场监管总局报送提请支持在浦东开展CCC免办制度改革创新的请示；不久前，国家市场监管总局复函浦东新区政府，同意浦东新区试点免予办理强制性产品认证制度改革创新。

CCC免办由试点上升为立法项目，助力营商环境不断优化

“五条措施”的第一条明确：支持浦东新区制定免予办理强制性认证特别管理措施。

2019年4月1日起，免予办理强制性产品认证职能由海关划转至市场监管部门。浦东市场监管局始终聚焦服务企业、服务产业、服务区域发展，在试点便捷通道、支持重点行业以及区域一体化合作等方面开展了一系列改革试点，取得了显著成效。截至2023年2月，浦东新区共发放CCC免办证明6.5万余张，约占全国的1/3，全市的4/5，涉及生物医药、智能制造等领域企业合计约400家，货值金额逾15亿元。

据了解，CCC免办“便捷通道”创新试点以来，上汽通用、福特、摩派、沃尔沃、宝马中国、保时捷、华晨宝马等7家车企成为全国首批“免予办理强制性认证便捷通道”使用单位，每年惠及汽车零部件进口约7000批，金额近2亿元，有效缩短了零部件进口和售后响应时间。2021年底，福特汽车会同合作伙伴在浦东陆家嘴设立了“江铃福特科技（上海)有限公司”，新公司注册资金达2亿元人民币。

此次市场监管总局复函同意浦东新区制定免予办理强制性产品认证的特别管理措施，有助于通过浦东新区法规范畴的立法制度性安排，进一步固化CCC免办领域的改革试点成效，对CCC免办证明申请、审核及相关产品监管、后处理做出更全、更细规定，以填补国内相关配套政策空白。据悉，特别管理措施草案已基本完成，目前正在公开征求意见，计划于2023年6月正式发布。

聚焦集成电路等重点行业，不断加大服务发展力度

围绕服务集成电路等区域重点产业发展，“五条措施”专门提及：对浦东新区集成电路产业研发制造企业加大支持力度，加快复制推广集成电路供应链企业试点成效。

近年来，受国际贸易形势影响，现行的CCC免办制度尚不能完全满足“三大先导”、“六大硬核”等重点产业的发展。

2021年8月，上海市集成电路行业协会来函反映，部分集成电路企业因国际贸易等原因无法申请CCC免办证明，涉证产品办证时间较长（资料准备周期长、签字盖章难、人工审核需等待等原因），导致短时间内部分CCC零部件无法进口，影响下游半导体企业研发制造设备无法得到及时维修。浦东新区市场监管局对区内集成电路企业开展全方位调研后发现：集成电路研发制造企业对进口维修件的响应时效要求极为苛刻，有的集成电路制造企业芯片制造设备每停机一分钟，便会造成高达十余万元损失。

鉴于该情况，浦东新区以CCC免办便捷通道政策为抓手，加大对集成电路产业研发制造企业的支持力度，给予符合条件的企业免予办理强制性产品认证便捷通道使用单位资格。据悉，浦东自2019年7月在全国范围内率先试点免予办理便捷通道政策以来，先后为11家（全市19家）集成电路、汽车制造、信息技术等重点产业企业开通了 “自主申报、自动发证、诚信监管”的“绿色通道”，成效相当显著。

与此同时，为有效缓解进口集成电路设备及零部件“卡脖子”难题，浦东于2020年率先开展集成电路供应链企业CCC免办便捷通道改革创新试点，上海泓明供应链有限公司成为全国首个供应链CCC免办便捷通道企业。经过三年试点，“零等待”放行进口集成电路零部件1.2万批300多万件，总货值约2.3亿元，进口集成电路零部件平均时间缩短了2天，超200家集成电路研发制造企业获益。

浦东新区市场监管局质量处负责人表示：下一步将加快复制推广集成电路供应链企业试点成效，对先行试点的集成电路等重点产业供应链企业保留免予办理强制性产品认证便捷通道使用权限；对符合要求的重点产业供应链企业保留免予办理强制性产品认证申请人资格。

相关行业专家表示：作为一项重要的国际贸易便利化措施，此次CCC免办创新试点举措，将有效支持以集成电路等为代表的重点行业发展，相信通过改革创新能够大幅提升进口产品的周转效率，降低企业物流仓储成本，为集成电路行业发展助力。

探索监管创新，推动管出活力管出成效

放管服改革，一方面要放得开，另一方面还要管得住。“五条措施”支持在免予办理强制性认证监管和长三角协同监管上探索更多务实创新举措。计划于6月份发布的CCC免办特别管理措施中，就有“优化完善CCC免办产品的后续监管要求”等内容。

2021年10月，国务院将“创建CCC免办自我承诺便捷通道工作” 纳入首批营商环境创新试点改革任务。浙江、广东以及天津等省市均开展了试点政策的复制推广。但因多方原因，该项工作在推广过程中仍存在审核与监管要求不统一，以及跨区域协同难等问题。为进一步打通上述堵点，在国家市场监管总局及各省级市场监管局支持下，2022年9月，浦东市场监管局牵头组织，与杭州市、合肥市、泰州市、嘉兴市、黄山市市场监管部门共同签署了《长三角“五市一区”免予办理强制性产品认证工作合作备忘录》，同时在“制定统一的免办申请要求、建立监管信息共享和通报机制、探索便捷通道使用单位跨区互认”等方面，就开展免予办理强制性认证产品协同监管达成一系列共识。

在“把好免予办理强制性产品认证审核关”方面，浦东市场监管局主动探索建立准入与监管联动、审核前移等相关机制，通过实施“线上+线下”监管模式，由专人实施线上审核，实时反馈并督促整改。自承接免予办理强制性产品认证职能以来，共完成监管4.5万批次；并采取分类分级信用监管，按照“双随机，一公开”实施现场检查300余家次。此外，积极推动有条件的企业开发数字化物流信息追溯及维修服务平台。如上海泓明供应链有限公司通过试点平台建设，已实现进口CCC免办产品的全流程追溯，浦东市场监管局对该试点企业在线实施监管核销，核销率达90%以上，大大降低了行政监管成本和企业负担。

浦东市场监管局张力局长表示：下一步，将继续通过试点创新监管方式，探索免予办理强制性产品认证数字化监管路径，对符合条件的集成电路便捷通道企业开放系统接口，试点企业信息数据的对接与自动核销。此外，对企业申请的符合相关安全标准，确因特殊用途或特殊原因而未获得强制性产品认证的小批量用于生产和消费的进口产品，在浦东新区试行CCC免办条款，并可在特定区域内使用。