青岛西海岸新区“链长制”何以走在全国前列？

中国经济导报、中国发展网  陈蔚、记者安然报道  2021年3月，青岛西海岸新区立足优势产业、着眼新兴产业，围绕产业链“延链、补链、强链”，优选梳理重点产业链，全面实行“链长制”。青岛西海岸新区“链长制”，是由新区工委管委主要领导担任“总链长”、分管区领导或功能区主要领导担任“链长”，从区级层面建立统筹调度机制，促进产业链上下游大中小企业协同发展，合力解决企业遇到的困难和问题，为企业提升发展稳定性和市场竞争力提供最有力的支持和服务。

经过两年的创新与探索，青岛西海岸新区“链长制”取得了长足的发展。2022年4月，新区“链长制”典型经验获国家发改委推广；同年12月27日，新区“链长制”研究成果荣获2022年度山东省发改委优秀研究成果二等奖。青岛西海岸新区“链长制”有何特点？在助推高质量发展过程中起到了什么作用？

五位一体，形成招商引资强大合力

一辆辆吊车伸展机械臂将钢架吊至空中，满载的工程车在施工场地来回穿梭……在青岛西海岸新区黄岛街道千山北路西侧的潍柴（青岛）智慧重工智造中心（以下简称“潍柴智慧重工”）项目建设现场，建设者铆足干劲推进项目建设，全力保障项目工程顺利推进。

看着眼前这片占地469亩的建设热土，谁又能想到半年前这里还是一片荒芜。“我们自去年11月份入场施工，19天便完成了装备车间首根钢结构吊装，57天就实现办公楼主体封顶。”潍柴智慧重工项目负责人郭少华说，该项目计划于今年6月竣工投产。

潍柴智慧重工项目不断刷新着项目建设的“新区速度”。在这背后，离不开新区“五位一体”协同联动机制对项目推进的服务保障。

2022年4月，青岛西海岸新区创新建立“五位一体”协同联动机制，加强招商引资工作的精准性和有效性，促进优势特色产业集群化、链条化发展。

“‘五位一体’顾名思义就是五家单位心往一处想、劲往一处使，通力合作保障项目建设。行业主管部门制定产业招商与发展政策，专业招商部门专业化定向招商，国企平台资本助力，大功能区园区平台有效承接，镇街做好项目服务保障。”青岛西海岸新区国内招商促进中心主任王全芳说，在工信局、国内招商促进中心、开投集团、青岛经济技术开发区、黄岛街道共同努力下，潍柴智慧重工正以“一天一个样”的速度推进建设。

为更加系统化谋划产业发展赛道，青岛西海岸新区还将“链长制”与“十四五”规划、省市新旧动能转换重大工程等工作系统化推进，以“全球化”视野组建产业链高质量发展咨询顾问委员会；“5+5+7”重点产业链工作专班分别制定三年行动方案；出台系列方案，研究制定新兴产业专业园区建设规划和产业发展规划，明确了近三年、五年、十年产业发展规划和目标。

双向发力，打造链群化发展“新引擎”

2022年11月26日，青岛市集成电路产业园、青岛市新型显示产业园两个新兴产业专业园区正式揭牌，产业集聚效应进一步放大。

近年来，青岛西海岸新区着眼于龙头带动作用的“链主”企业，引进外地头部企业、培育本地行业龙头，双向发力打造链群化发展“新引擎”。

以新型显示产业为例，青岛西海岸新区聚焦京东方、海信视像等行业头部企业，通过“走出去、请进来”“网上会谈”等形式，鼓励龙头企业引进配套企业、关联企业，提升产业链竞争活力。目前，已吸引福建万达光电智造生产基地等“芯屏”产业重点项目50余个、总投资1500亿元，聚链成群效应初显。

头部企业的入驻引领至关重要，本地龙头企业的带动作用同样不可忽视。青岛西海岸新区制定印发《青岛西海岸新区加快推进实体经济振兴发展三年行动方案》，明确提出实施“育苗”“倍增”工程，加快推进龙头和骨干企业“倍增”。

在强化龙头培育的政策指导下，青岛西海岸新区链主企业群体正不断扩容。全青岛市首批47家先进制造业链主企业中，新区有23家企业上榜；在20家青岛市龙头链主企业培育目标中，新区入围7家。“头雁领航、强雁高飞、雏雁成长”的雁阵型梯队加速形成，重点产业链的竞争力正不断提升。

想要整个“链”发展好，仅靠抓单个企业远远不够，必须着眼全局。青岛西海岸新区创新“建链”模式，鼓励国有资本参与产业发展、链条建设，推动龙头企业做大做强。以高端化工及新材料产业链为例，2021年12月，青岛西海岸新区积极协调海洋控股集团，完成了对诚志股份的并购，3个月后，青岛诚志华青新材料有限公司在新区成立并落子董家口经济区，投资打造青岛诚志华青新材料产业园，建设国内领先高性能聚合物材料生产线，助力打造千亿级化工新材料产业链，新区产业链发展蓝图愈发清晰。

顶格推进，提升营商环境“软实力”

“当天提报，当天办结。工程建设项目审批平台最大限度地缩短了项目建设周期，让实际开工建设时间较原计划提前了一个月。”2月27日，青岛瑞源健康管理有限公司经理贾宁对工程建设项目审批平台的高效便捷赞不绝口。

原来，该公司的瑞源·康复中心2#项目于2月27日通过新区工程建设项目审批平台提报了项目的施工许可材料，当天就办结了项目的施工许可证审批手续。企业通过平台下载了带电子签章的施工许可证，使得项目可以提前进场开工建设。

贾宁口中的工程建设项目审批平台是新区于2020年4月上线运行的青岛市工程建设项目审批管理平台。区行政审批服务局按照“横向到边、纵向到底”的原则，将工程建设项目从立项用地、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段全流程审批事项纳入该平台，实现了工程建设领域审批事项的精准协同、容缺受理、极简审批。依托平台的电子化申报、信息数据共享等功能，办事企业可以通过平台进行在线申报业务、下载电子证照，真正实现了业务办理“零跑腿”。

营商环境是企业生存发展的土壤。近年来，青岛西海岸新区将营商环境建设作为“一号改革工程”顶格推进，在体制机制等10个方面先行先试，全面打响营商环境攻坚战。市场活力竞相迸发、法治环境进一步改善、政务服务效率持续提升、市场主体获得感显著增强，在全国、全山东省营商环境评价中获评优秀等次。

青岛西海岸新区还充分听取企业意见建议，制定“加快先进制造业高质量发展的二十条”等政策措施，提升惠企政策的精准度、穿透力。完善企业全生命周期服务机制，出台“有需必应、无事不扰、政策即享”17条服务企业措施，聚力打造市场化、法治化一流营商环境，为实体经济振兴发展提供坚强保障。