黑龙江召开做好2023年春季有效解决秸秆露天焚烧工作新闻发布会

中国经济导报、中国发展网讯 倪馨 记者林强报道 3月3日上午，黑龙江省生态环境厅召开关于做好2023年春季有效解决秸秆露天焚烧工作新闻发布会，省生态环境厅党组成员、副厅长赵振伟，省生态环境保护综合行政执法局局长王凤华，省生态环境监测中心副主任李雷出席发布会，介绍2022—2023年禁烧期全省有关工作情况，并回答记者有关提问。

据赵振伟介绍，一年一度的春耕马上到来，在春耕开始前露天焚烧农作物秸秆及根茬残余物污染环境问题又一次摆在了面前。黑龙江省是农业大省，也是粮食产量大省，每年秸秆产生量十分巨大。2019年秋季，黑龙江省政府确定了秸秆及根茬残余物“全域、全时段、全面禁烧”工作要求，但由于各级网格责任单位责任落实不到位、综合利用措施实施不到位、禁烧政策宣传不到位，每年秋季、春季仍有部分农民露天焚烧农作物秸秆及根茬残余物，滚滚的浓烟带来了严重的环境污染，成为导致重污染天气形成的重要原因。省委、省政府高度重视秸秆露天焚烧问题，主要领导多次批示提出要求各级网格责任单位落实禁烧主体责任，相关行业部门履行行业监管责任，全力以赴做好2023年春播前全省秸秆禁烧管控工作。现将2022—2023年禁烧期全省秸秆禁烧工作开展情况通报如下：

一、基本情况

黑龙江省每年的禁烧期为9月15日至次年5月15日，长达9个月。2022年9月以来，全省上下深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实省委、省政府秸秆“全域、全时段、全面禁烧”工作要求，不断加大网格管理、制度落实、监督检查工作力度。通过生态环境部卫星遥感监测核实确认及省级督查发现，2022年11月1日-12月15日（秸秆露天焚烧偶有发生时期），全省共发现秸秆及根茬、残余物露天焚烧火点共计594处，主要集中在哈尔滨（五常、宾县）、齐齐哈尔（龙江、克山、拜泉、依安、讷河、富裕）、牡丹江（宁安、林口）、绥化（肇东、安达、青冈、兰西、明水、望奎、海伦、北林区）。由于露天焚烧秸秆及根茬残余物，2022年11月1日-12月15日，全省优良天数比例为95.4%，同比下降0.9百分点；重度及以上污染天数为4天，同比增加4天。

二、主要举措

一是完善体系建设，压实网格主体责任。2022年9月，黑龙江省政府召开全省视频会议进行工作部署，省有效解决农作物秸秆露天焚烧工作联席会议办公室印发秸秆禁烧系列文件。省生态环境厅党组、厅主要领导非常重视秸秆禁烧管控工作，召开党组会议、专题会议研究禁烧工作，组织各地优化网格结构并落实“五定”要求，全省共建立更新完善网格44647个，合理增加了网格员数量。建立完善逐级包保帮扶工作机制，推进监管责任重心下移、力量下沉。

二是加强机制运行，全面开展督查检查。建立了“点线面”三级督查体系，各市（地）、北大荒农垦集团、龙江森工集团、省监狱管理局组织各级网格聚焦重点时段、重点地形、重点地块，开展不间断自查检查。全省生态环境系统持续开展不间断督查巡查，坚持日查夜查、明查暗访。联席会议成员单位省公安厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省林业和草原局分区域开展省级督查及异常点抽查复核。同时，全省实施“三位一体”管控，做到天空有卫星组24小时监控，低空区域有无人机、高清摄像头无盲区监管，地面有监管人员督查巡查及热异常点核实复核。

三是健全工作制度，完善规范管控行为。制定印发《黑龙江省生态环境系统有效解决农作物秸秆及根茬残余物露天焚烧管控工作规范》，进一步完善了常态化长效化机制，明确各单位、各环节职责分工，确定方法步骤、工作原则，各项工作切实做到见事、见责、见人、见时、见招、见效，确保从严从实从细督查检查，做到有烟必查、有火必罚、有责必究。成立生态环境系统工作领导小组和工作专班，确保各项措施落实到位。

四是严肃执纪问责，严格落实奖惩措施。针对秸秆禁烧管控不力、出现大面积露天焚烧现象的，省联席会议办公室向部分市地下发了督办函，组织对22个县（市、区）政府主要负责同志进行了约谈；省纪委监委对部分县（市、区）启动了责任追究；部分市纪委监委启动了责任调查。截至目前，各市地已依规依纪问责党政干部414人，公安部门行政拘留露天焚烧秸秆及根茬残余物人员185人。联系会议办公室依据《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》，594处秸秆及根茬残余物露天焚烧火点拟移交省财政厅扣拨资金（罚款）1亿7820万元。

五是创新监督举措，切实提升工作效能。根据2022年热异常点分布情况，制作2022年春、秋和全年全省热异常点分布图，精准划定管控重点。同时，制作生态环境系统有效解决农作物秸秆及根茬残余物露天焚烧工作结构图和流程图，实施挂图作战、图例销号。加大科技支撑，更新完善“龙江秸秆焚烧监察”和“黑龙江省空气质量”APP，进一步优化工作流程；制作龙江秸秆网格管理系统小程序，实现“秸秆焚烧监控、空气质量预警和禁烧管控科学调度”一体化推进。

三、下一步的主要工作

一是强化职责分工，实施层级督查。制定印发2023年春季有效解决农作物秸秆及根茬残余物露天焚烧督查巡查工作实施方案，组织省公安厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省林草局等省级联席会议成员单位和全省生态环境系统开展不间断督查巡查。全省范围抽调生态环境系统工作人员共488人，组织开展跨区域督查巡查和交叉互查，大部分人员已于3月1日抵达督查区域。要求各市（地）及北大荒农垦集团、龙江森工集团、省监狱管理局，在本辖区内持续开展自查及上下级督查。通过多层次督查，形成严密高效的三级督查网络、全时段日常督查、全方位交叉互查的禁烧管控格局。

二是强化沟通协作，加强宣传引导。进一步加强与农业农村部门沟通协作，全面落实秸秆综合利用和禁烧“一堵三疏”“疏堵结合”工作原则，加快实现“以禁促用”“以用解禁”的工作目标。强化宣传引导营造浓厚氛围，加强报纸等主要媒体宣传，增加基层条幅、公益海报数量，利用网站等新媒体形式广泛开展秸秆禁烧法律法规政策宣传，及时向社会公开有效解决秸秆露天焚烧的最新动态和政策要求。

三是强化压力传导，严肃执纪问责。组织各督查巡查组严格按照“督查、核查、曝光、约谈、通报、罚款、问责”七步法，不间断地对各市（地）、单位开展督导。对出现露天焚烧火点的，移交省级财政部门扣拨资金（罚款）；对秸秆综合利用不到位、禁烧主体责任履行不到位、露天焚烧屡禁不止，监管包保责任流于形式、工作不严不实、出现大量露天焚烧火点以及热异常点核实复核弄虚作假等问题，符合追责问责情形的，坚决移送有关部门严肃追究责任，并在全省公开通报强化警示教育。