推进中国式现代化投融资着力点

党的二十大报告提出，全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化需要建设现代化经济体系。金融是现代经济的核心，要整合各种金融工具和金融资源拓展融资渠道，探索市场化、可持续的投融资机制，建设长期稳定、持续多元的资金保障体系，发挥综合效应，赋能高质量发展，推进中国式现代化。

一、用足用好用活政府专项债券资金。地方政府专项债券，作为积极财政政策的重要工具，在稳投资、稳增长中发挥着积极作用。用足政府专项债券资金。专项债用作重大项目资本金，可以破解项目的资本金短缺问题。同时，积极发挥政府和市场的协同作用，对于收益良好的项目，鼓励政府专项债与市场化融资、民间投资有机结合模式的应用，财政政策和金融政策融合发力，提高项目的融资可得性，充分发挥政府专项债券资金杠杆作用，撬动引流更多社会资金，助力区域基础设施项目建设，带动上下游、全产业链发展。用好政府专项债券资金。“好钢用在刀刃上”。政府专项债券作为稳投资、稳增长的重要工具，要坚持“资金跟着项目走”的原则，募投项目要聚焦于区域补短板、强弱项、惠民生的公益性项目，“精准投放”“对症下药”，促进经济提质增效。用活政府专项债券资金。严控政府隐性债务背景下，地方政府各类投融资平台融资模式及渠道受限，政府投资项目利用政府专项债券筹集资金成为共识。要在合规的前提下，发挥主观能动性，把好项目建设关，用活政府专项债券，助力“项目建设+国有企业发展+区域经济增长”三级联动，创新“专项债券+配套市场化融资”模式。此外，根据区域项目投资需求，盘活结存的政府专项债限额。

二、有力有度有效用好财政、货币、金融政策工具。积极发挥政策红利，对区域内项目分门别类管理，根据项目实际情况，形成对应不同领域的项目储备库，精准匹配政策资金供给需要，争取更多资金支持。例如，对于属于中央预算内投资项目，制定争取资金清单，找准增量来源，积极申请中央预算内资金及省级资金安排的支持，有效弥补地方财政投入不足。最大程度争取国家政策性、开发性金融工具支持，投资补充项目资本金，通过政策性、开发性金融资源的先期进入，引导商业性金融和社会资本逐步进入，解决项目资金堵点，促进基础设施投资蓄势加速。国家在特定经济社会发展形势下，为支持相关领域的发展，会新增财政专项资金，地方政府及相关责任单位要抢抓政策窗口利好，抓落实持续释放政策效应，获得相关资金支持，将政策机遇转化为发展优势。此外，要充分利用财政、货币政策，用实各类金融机构各项金融工具，有效发挥协同效应，摸清困扰区域经济发展的矛盾症结，化解、减少区域债务风险，让地方政府和企业轻装上阵，保障区域项目落地，支持实体经济高质量发展。

三、全力撬动资本市场资源服务杠杆。借助资本市场资源，强化项目资金保障，让资本赋能项目、企业发展，蓄势实体经济高质量发展。股债联动，畅通企业融资渠道。多层次多板块推进上市挂牌，分类施策、精准指导，提高上市挂牌成功率。针对不同企业特点实施“一企一策”，推动符合条件的企业对接相应层次的资本市场。对发展初期企业，引导股权交易所挂牌；对初具规模企业，新三板规范培育；对符合上市企业，着眼境内境外两个市场。拓展债券融资品种，有效利用创新品种，优化企业融资结构和债务结构。拓展多元化融资渠道，降低单一融资产品的过度依赖；发挥标准化债券产品优势，降低企业融资成本；利用创新产品，稳步降低高杠杆企业负债率；用长期债券置换短期债务，优化债务结构。盘活存量，创新金融服务方式。ABS、公募REITs等产品在盘活存量资产，服务实体经济发展方面优势明显。区分重点项目领域、重点区域、重点市场主体，做好存量资产摸底台账，根据实际情况，灵活使用不同资本市场产品进行资产盘活，提升财政可持续能力，扩大有效投资。

四、积极发挥国有企业的责任担当。作为国民经济的支柱，经济社会发展的重要力量，实现全民共同富裕的制度基础，国有企业推动实体经济发展作用巨大。投融资是地方国有企业的重要职能，强化项目落地实施的资金保障，要充分发挥国有资源的融资杠杆和融资放大效应。国有企业要通不断自我完善和补齐短板，提升自我造血能力，增强主观能动性，真正在振兴实体经济的攻坚战中承重担、打硬。首先，通过区域资产、资源整合、市场化运营管理等手段，壮大企业的资产规模，夯实提升主体信用评级的基础，提高资金的可得性。其次，转变融资观念，主动拓宽融资渠道，多元化融资渠道，推动项目的分类分级建设，提升总体建设效率。最后，要优化布局、调整结构，完善企业产业链体系，强化市场化产业类属性，增强产业引导能力，提升产融结合能力。

五、充分支持、调动民营企业的积极性。根据公开统计数据显示，民间投资在整体投资的占比始终保持在55%以上，是投资的主力军。因而，强化项目资金保障，离不开民营企业的支持。支持民营企业发展，重在地方政府的支持，要高效推进服务型政府建设，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，做好土地、资本、劳动等要素保障，促进民营企业做大做强，民营经济发展壮大。民营企业融资难、融资贵问题是制约民营企业发展的症结所在。破除民营企业融资信用隐忧，提高获资能力，可充分利用财政资金、国有企业资本和民间资本，打造省级大型融资性担保机构和区县小型融资性担保机构，形成大小联动担保体系，解决民营企业融资担保问题。搭建民营企业对接平台，建立政府、金融机构、民营企业、工商税务等单位长效联络机制、信息共享机制，打破制度歧视，解决信息不对称问题。

（韩瑞姣：中央民族大学博士研究生、财达证券股份有限公司高级经理。贺圣标：中央财经大学硕士研究生、财达证券股份有限公司业务董事）