夯实新时代良法善治根基——追寻国家立法五年闪亮足迹

新华社记者熊丰

高票表决通过宪法修正案，编纂新中国第一部以法典命名的法律——民法典，通过香港国安法……回望过去五年，一个个国家立法的深刻印记，已镌刻在共和国的史册上。

五年来，十三届全国人大及其常委会通过宪法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释1件，通过有关法律问题和重大问题的决定52件次。

在习近平法治思想指引下，新时代立法工作坚持以人民为中心的发展思想，贯彻全过程人民民主重大理念，推动以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系日臻完善，谱写新征程良法善治崭新篇章。

锻造法律重器，厚植制度根基

法律是治国之重器，良法是善治之前提。五年来，全国人大及其常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，立法工作和法律规范体系建设取得新的重大进展。

聚力夯基固本——

2018年3月11日，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，把党带领人民取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。

制定修改全国人大组织法、地方组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则、监察官法、审计法等，完善宪法相关法律制度，在新制定的二十余部法律中明确“根据宪法，制定本法”，确保宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施。

坚实法治保障——

制定军人地位和权益保障法，激励军人有效履行职责使命；修订兵役法，为实现新时代强军目标提供法治保障；修订军事设施保护法，健全领导管理体制，加强国防现代化建设。修订海上交通安全法，全面提升海上交通安全管理水平；制定数据安全法，全面提升国家数据安全保障能力……国防和军事领域立法愈加完善，国家安全制度体系更加健全，为国家长治久安、社会和谐稳定提供坚强法治保障。

立法推进改革——

修改人口与计划生育法，明确“一对夫妻可以生育三个子女”；深化行政执法体制改革，修订行政处罚法等法律；审议通过海警法，明确中国海警局统一履行海上维权执法职责；制定修改基本医疗卫生与健康促进法、疫苗管理法、药品管理法等，促进卫生健康事业发展、保障公众用药安全……支持重大改革，护航国家发展。

“中小学生的健康成长离不开适量的体育锻炼，建议将‘开设体育课’修改为‘开齐开足体育课’。”

2021年11月，体育法修订草案征求各方意见，四川省雅安市人大常委会法工委在雨城区第二中学召开座谈会，参会老师踊跃建言献策。这些意见经雅安市人大常委会基层立法联系点提交全国人大常委会法工委，一些意见被新修订的体育法采纳。

这是我国开门立法、民主立法的一个生动缩影。

据统计，全国人大常委会法工委已设立31个基层立法联系点和1个立法联系点，覆盖全国所有省（区、市），还带动省一级、设区的市一级人大建立了5500多个基层立法联系点，让立法工作充分汇聚民意民智。

心怀“国之大者”，以良法促发展保善治

“通过！”2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》。

7编、1260条、10多万字，一部具有中国特色、体现时代精神、反映人民意愿、保障民事权利、维护社会公平正义的法典就此诞生。

法治是治国理政的基本方式。以良法促进发展、保障善治，十三届全国人大及其常委会围绕党和国家工作大局，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，以高质量立法助推高质量发展。

“看，小江豚游过来了。”伴随长江生态环境的持续改善，在湖北宜昌葛洲坝下游江段，江豚家族连年“添丁”,“拖家带口”嬉游成为常态。

在湖南岳阳、安徽马鞍山、江苏扬州……“江豚逐浪”成为长江沿线城市一景。从警多年的长江航运公安局民警严谨说：“巡江的时候，经常见到一团团小鱼苗，数量众多。长江水生生物数量正在以肉眼可见的速度恢复。”

长江保护法的实施，为长江流域生态保护和高质量发展提供有力法治支撑，持续守护母亲河的岁岁安澜。

制定长江保护法、黄河保护法、黑土地保护法、湿地保护法等，修改固体废物污染环境防治法等多部生态环保法律……“1+N+4”的生态环保法律制度体系已经基本形成，为践行生态文明、建设美丽中国增添浓墨重彩的一笔。

新时代新征程，全面建设社会主义现代化国家的任务艰巨繁重，各领域立法需求多、要求高。

立法紧跟时代步伐，为高质量发展注入法治新动能。

制定乡村振兴促进法、修改种子法，为乡村加速腾飞点燃“法治引擎”；制定海南自由贸易港法，助推高水平对外开放；修订科学技术进步法，加快实现高水平科技自立自强；修改反垄断法，制定期货和衍生品法，支持和引导资本健康发展……

强化公共卫生法治保障，织牢公共安全“防护网”。

面对突如其来的新冠疫情，全国人大及其常委会迅速制定和实施强化公共卫生法治保障立法修法工作计划，医师法等法律、决定相继通过或修改，多效并举、全方位强化公共卫生安全机制，突出保障人民群众生命健康安全。

加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，一部部接地气、务实管用的法律，为高质量发展注入强大动力。

回应人民需求，满载人民期盼

“近期多地出台延长职工生产和育儿假期等政策，可能让企业倾向于减少招聘女职工，建议建立政府和企业共担生育成本的机制”；

“修订草案规定了检察机关可以发出检察建议或者提起诉讼的五种情形，建议在此基础上增加反家庭暴力检察公益诉讼”……

2021年12月23日，一场气氛热烈的审议在十三届全国人大常委会会议现场进行。围绕妇女权益保障法修订草案中的热点问题，与会人员踊跃发言，提出一条条富有针对性的意见建议。

会场外，讨论在更广泛的时空中延续。在修订草案两次向社会征求意见期间，逾16.6万人次共提出72万余条意见建议，群众的呼声得到充分表达，立法更符合广大人民群众的期待。

经国序民，正其制度。围绕人民对美好生活的向往，加快民生领域立法，推动解决人民群众急难愁盼问题，全国人大及其常委会制定修改了一批与人民群众幸福美好生活紧密相关的法律——

制定家庭教育促进法，修改教育法、职业教育法，依法治教保障立德树人；个人信息保护法和反电信网络诈骗法打出重拳，为维护公民在网络空间的合法权益筑牢“防火墙”……一部部法律为百姓的切身利益“量身定制”，彰显国家立法机关对公民权利的尊崇和保障，体现了为民情怀和时代温度。

民之所呼，立法所向。

聚焦社会热点，刑法修正案（十一）对高空抛物、刑事责任年龄、冒名顶替上学就业等问题作出直接回应；反食品浪费法从“小切口”入手，通过法治引领节俭新风尚；以“未成年人”为关键词的一系列修法行动密织法网，更好地保护“少年的你”……哪里有人民群众的关切和期待，哪里就有立法机关的关注与回应。

人民群众美好生活需要有了新内涵，国家立法就有了新任务。

适应信息技术和互联网的迅猛发展，制定电子商务法，立法“拥抱”电商时代；推进制定民事强制执行法，促进实现司法公正……紧贴人民群众的呼声期盼，紧扣国家各方面的法律需求，以良法助推社会高效能治理、守护百姓高品质生活。

法治安邦，民生所盼、发展之基。

回望一部部体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意愿的良法不断问世，为新时代全面依法治国征程写下一个个生动注脚。新征程上，立法工作心怀“国之大者”、满载人民期盼，向着建设良法善治的社会主义现代化国家继续奋勇前进。