城市GDP排名争夺战：拼搏到毫无保留

中国发展改革报社 记者 | 季晓莉

在多重因素冲击下，2022年我国各地经济增长来之不易。国家统计局公布的数据显示，2022年，中国经济总量突破120万亿量级，达到121万亿元，GDP（国内生产总值）增长3%。国家统计局局长康义表示，按年均汇率计算，120万亿元折合约18万亿美元，稳居世界第二位。

2022年，如果从地区生产总值的角度看，各城市发生了什么样的故事？2023年，各地的经济发展动力从何而来？

2022年GDP排行榜前30：城市实力“沉浮图”

截至2月12日，2022年中国内地GDP30强城市数据全部出炉。虽有名次上下浮动，例如福州、泉州超过济南、合肥，升至全国第18、19位，西安超过南通、东莞，升至第22位等，但并没有城市新进入该名单。2022年，排在GDP为8029.8亿元的第30名温州之后的沈阳、昆明、长春、厦门、潍坊，GDP均未突破8000亿元。

从经济总量来看，有7座城市2022年GDP超过2万亿元：上海、北京超过4万亿元，深圳独处3万亿元这一档，重庆、广州逼近3万亿元，与苏州、成都同处2万亿元阵营。其中，成都地区GDP达20817.5亿元，于2022年首次加入2万亿元城市俱乐部。

GDP前10强城市格局发生了变化：重庆近几十年来首次在经济总量上超过广州，成为中国经济“第四城”，正在改变“上北广深”的一线城市格局。再加上武汉超越了杭州，这标志着中西部城市正在吹响向东部沿海发达地区发起挑战的号角。

此外，根据天津市统计局的最新数据，2022年，天津GDP总量为16311.34亿元，比上年增长1.0%，位列全国第11位，退出前10强。但是天津的制造业基础仍然强大，其实力在全国依然处于顶部地位。

总体看，我国内地GDP万亿之城已多达24座。从其分布区域来看，包括上海、北京、重庆、天津4座直辖市，广东省的深圳、广州、佛山、东莞，江苏省的苏州、南京、无锡、南通，浙江的杭州、宁波，福建省的福州、泉州，山东省的青岛、济南，以及四川成都、湖北武汉、湖南长沙、河南郑州、安徽合肥、陕西西安。其中，南方城市18座，北方城市6座，南方城市的数量遥遥领先。

广东在2021年成为国内首个GDP超12万亿元的省份后，2022年逼近13万亿元，达129118.58亿元。在2021年东莞迈入“万亿俱乐部”后，广东拥有了4座万亿城市。而江苏早在2020年就拥有了苏州、南京、无锡、南通4座万亿城市，2022年江苏GDP突破12万亿，达122875.6亿元，比上年增长2.8%。

在万亿城市的后备军中，常州、烟台是第25座GDP万亿城市最热门的候选城市。2022年常州GDP迈上9000亿元新台阶，达9550.1亿元，比上年增长3.5%；烟台GDP为9515.86亿元，同比增长5.1%。常州、烟台均提出2023年冲刺“GDP万亿之城”。

2022年，由于常州、烟台晋级9000亿元城市，处于8000亿元梯队的城市剩下唐山、徐州，再加上2022年新晋级的大连与温州。2022年，唐山GDP为8900.7亿元，同比增长4.7%，离9000亿元仅“一步之遥”，而徐州GDP为8457.84亿元，同比增长3.2%。2021年7000亿元梯队有7座城市，包括大连、温州、沈阳、昆明、长春、厦门和潍坊，但2022年大连、温州GDP也迈入8000亿元行列。其中大连为8430.9亿元，同比增长4.0%，温州达8029.8亿元，同比增长3.7%。

“强省会”策略：产业集聚带动城市发展

近年来，长沙、石家庄、福州、贵阳、太原、济南、南宁、武汉、郑州、昆明、南京、杭州、成都、西安等很多省会城市都提出了“强省会”或强中心城市战略。这些地方认为“强省会”能提高区域中心城市的辐射带动能力，可以成为培育建设城市群和都市圈的抓手并走向“网络化发展”，也出台了不少具体行动细则。

例如，在省会合肥市进入GDP万亿俱乐部的同时，安徽省的经济也迎来了腾飞。2018年，安徽GDP排名位于全国第13名。同年11月，安徽全省划入经济发展最活跃的长三角地区，凭借交通方便、有较多的土地指标、能耗指标充足、用工成本较低等优势抓住发展机遇，承接了长三角的产业转移。2019年，安徽GDP总量已逼近上海，距离全国十强仅一步之遥，积极布局科技前沿领域，如智能语音、人工智能、量子科技产业，通过产学研一体化合作实现落地转化。2022年，安徽GDP达45045亿元，首次超过4.5万亿元，反超上海，跻身全国省份GDP前十强。

而对安徽GDP总量贡献最大的是省会合肥。2022年，合肥GDP达到1.2万亿元，同比增长3.5%，占安徽GDP近三成。合肥近些年被称为“风投之城”，投资了京东方、长鑫、蔚来汽车，还培育了科大讯飞等人工智能领域龙头企业。越来越多“国字号”科创中心落户合肥，合肥已形成从家电、面板到芯片、人工智能和新能源产业等工业产业集群。

在这些先进制造业产业集群的带动下，2022年，安徽规模以上工业增加值比2021年增长6.1%，比全国高2.5个百分点，增速居长三角第一。高技术制造业和装备制造业，分别占规模以上工业增加值比重的14.2%和35.2%。安徽的高技术产业投资增长37.6%，其中高技术制造业投资增长44.8%。光纤产量增长23.6倍，新能源汽车和太阳能电池分别增长67.5%和33.6%。

2022年新现象：中西部产业转移人口回流

一般来说，我国经济地带可划分为东部、中部、西部和东北4个区域。中部包括山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南6省；东部包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南10省份；西部包括重庆、四川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏、内蒙古和广西12省份；东北则是辽宁、吉林、黑龙江3省。

2022年，由于经济体量大和疫情影响，东部省份普遍呈现增速放缓的趋势。但2022年有5个西部省份进入全国GDP增速前十，分别是甘肃、云南、陕西、内蒙古和宁夏，增速分别为4.5%、4.3%、4.3%、4.2%和4%。西部省份的高增速，一方面是由于自身基数小，另一方面也得益于“西部大开发”战略引导下的产业转移。这5个西部省份都是资源能源富集省份，GDP增速主要靠工业增长拉动。

例如，内蒙古2022年工业对GDP增长的贡献率在51.7%，占到半数以上。云南在2023年初就落地两个电池大项目，2022年云南产业投资增长42.5%，占全部投资比重的40.6%，成为拉动投资增长的主要支撑。

与众多中西部省份GDP增长逆势上扬相对应的是，2022年悄然出现一个现象：在全国人口总规模出现负增长的情况下，有些地区却呈现逆势上升。而且，不是传统强势地区持续虹吸弱势地区常住人口，反而是中西部地区虹吸东南沿海地区的常住人口。

例如，江西2022年末常住人口为4527.98万人，比2021年末增加10.58万人；广西2022年末常住人口为5047万人，比2021年末增加10万人；重庆2022年末常住人口为3213.3万人，比2021年末增加0.9万人。据有关专家分析，这些中西部地区的人口自然增长率极低，甚至是负增长，因此出现中西部地区常住人口增长，较大可能是常住外省的人口开始涌入这些地区。或者说，这些地区在2022年出现了明显的人口回流现象。尤其是贵州，2021年人口净流出数量为25.4万人，而这一数字在2022年降至10.3万人。

可以佐证的是，农业农村部在2022年7月的新闻发布会上曾介绍，针对2022年农民工返乡就业，将大力发展乡村产业，落实就业帮扶政策，促进返乡农民工就地就近就业。

但是，随着2023年全国经济的复苏，尤其是东部城市服务业的恢复，预计会有大量返乡农民工回流东部地区。据江苏省人社厅消息，截至2月7日，江苏农民工春节后返岗率已达90.2%，比2022年同期提高10个百分点。人口流向这一趋势最终朝向东部，还是中西部，会有一个较长时间的格局形成时期。

2023年：GDP目标下调，压力下实现增长

面对压力和困难，2023年，不少城市下调经济目标增速，但多数维持在5%以上。为了实现高质量发展，跑赢2022年并争取更好成绩，所有城市的领导班子都拿出了新的行动计划。

新年开工第一天，2022年GDP被武汉反超的杭州市，市委书记刘捷在杭州市领导干部会议上强调，全市各级各部门务必以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感夺取“开门红”、打好“翻身仗”，“要努力到没有遗憾、拼搏到毫无保留”。2022年，杭州GDP比上年增长1.5%，增幅低于浙江省1.6个百分点。1月28日，20家杭企招聘负责人踏上了外出招聘的旅途。接下来，杭州还将分批带领企业前往河南、贵州、湖南、山西等地，密集开展劳务协作招聘活动，帮助企业招工纳才。

近日，2022年GDP被重庆反超的广州召开高质量发展大会，广州市委书记林克庆表示，今年全年固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额“三个一万亿”将支撑全市地区生产总值突破3万亿元、增长6%以上。今年以来，广州市先后举行了重大项目开工签约等一系列活动，上百家企业经营者代表纷纷表示将坚定不移立足广州、投资广州。

据介绍，2022年，广州市战略性新兴产业增加值达8879亿元，占GDP的比重提升至30.8%。2023年，广州将着力打造智能网联与新能源汽车等8个万亿级产业链群，现代高端装备、生物医药及高端医疗器械、半导体和集成电路等13个千亿级产业链群以及一大批百亿级产业链群。

新晋“2万亿元俱乐部”的成都，在2023年更是使出浑身解数发展经济。四川省政府工作报告中，仅2023年工作建议内容中成都就出现了18次，包括深入落实成都都市圈发展规划，支持成都创建国际消费中心城市，支持成都、德阳、绵阳、宜宾制造强市试点，支持成都、自贡等打造千亿级无人机产业集群，支持成都、绵阳、眉山打造世界级新型显示产业集群等。1月初，成都启动招商引智重大项目签约活动，投资14亿元的普华永道全国数智创新中心项目、德赛西威成都研发中心项目等纷纷落地。

至于“优等生”深圳、苏州，更是不肯落后，纷纷使出派发“大红包”的招数。近期，深圳市前海管理局发布了《关于服务深港合作鼓励总部企业发展的实施办法》，落户奖励设定为200万~1000万元；团队奖励按照贡献越大、奖励越高原则，明确“总部企业上一年度利润总额3亿元以上30亿元以下的，给予300万以上3000万元以下经营团队扶持；利润总额30亿元以上的，给予3000万元经营团队支持”。1月30日，苏州市政府印发《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》，对产业创新集群工业企业当年度设备投入2000万元以上的项目，按项目设备投资额给予6%~15%的奖励；对引进重大创新团队、创新创业领军人才分别给予最高5000万元、1000万元的资助等。

城市和地区的GDP，基于区域范围、人口、产业及其他生产要素，也取决于城市发展政策。每年各地GDP的竞争都是激烈的，城市排名的上与下，可以看到一个城市做对了什么，也可以看到大势所趋。2022年，疫情是不少服务业和制造业发达的大城市面临的最大不利因素，而新能源汽车、高端装备等领域则机会较多。2023年，会有新的产业赛道胜出，也会有更多的城市脱颖而出。