江苏出台42条政策措施 推动经济运行率先整体好转

中国经济导报讯 记者袁雪飞报道 1月16日，江苏省政府印发了《关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》）。1月18日上午，江苏省政府召开新闻发布会，正式发布并解读《若干政策措施》。《若干政策措施》提出的12个方面42条存量及增量政策，突出“干货”和“含金量”，帮助企业缓过来、活下去、发展好。

去年，经济大省“勇挑大梁”，及时出台“苏政40条”“苏政办22条”等一揽子稳企纾困和扩内需稳外需政策，得到广大市场主体普遍好评，对推动经济持续回稳向好发挥积极作用。

江苏省发展改革委党组书记沈剑荣介绍，我们广泛开展调研，深入了解经济运行中的堵点卡点，特别是市场主体的困难问题和诉求建议。在增量政策制定过程中，创新提出29条解渴有效、务实管用、具有更高‘含金量’的新政策，例如减税降费、降低物流成本，促进房地产市场平稳健康发展，支持防疫药品器械生产研发，提升医疗保障能力等。用政策“暖流”温暖市场主体。

据江苏省财政厅调查显示，企业对“房土两税”优惠政策认可度最高。2020年3月，江苏在地方权限范围内率先出台房产税、城镇土地使用税的（以下简称“房土两税”）优惠政策，对受疫情影响严重的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等4个行业的纳税人和增值税小规模纳税人免征“房土两税”。

江苏省财政厅预算处副处长、预算审核中心主任朱力表示，2022年，在延续原政策的基础上，增加了零售、仓储两大行业，政策的执行期限为1年。6个行业2022年全年全省预计免征“房土两税”80亿元，惠及纳税人24万户，户均免税超3万元。综合考虑江苏困难行业实际情况并兼顾财政可持续，特地将该项政策执行期限再延续半年，初步估计将为市场主体减税超过40亿元。

就业是最基本的民生，也是畅通经济循环和扩大内需的重要支撑。江苏省人力资源和社会保障厅副厅长张宏伟介绍，2022年，江苏省人力资源和社会保障厅通过降、减、缓、补、贷等各种方式，为企业降本减负达到620亿元，保证了全省就业局势的总体稳定和市场主体的稳定运行。为推动江苏经济率先整体好转，今年还将采取持之以恒降成本、多措并举稳岗位、全力以赴兜底线等更加有力的措施，加大对市场主体的扶持力度。特别是针对初次创业和初始创业阶段，要加大富民创业担保贷款发放力度，给予个人最高50万元、小微企业最高300万元的政府贴息贷款。以及以中小企业、小微企业稳岗扩就业为主题的“苏岗贷”，享受额度最高可达3000万元。预计今年全年两项以就业为主题的贷款将达到300亿元。

中国人民银行南京分行货币信贷管理处处长李军介绍，去年以来，人民银行南京分行及时出台“江苏货币金融26条”，深入开展“金融助力市场主体纾困发展专项行动”和“江苏省商业银行‘四贷’能力提升专项行动”，推动银行与金融机构通过完善普惠小微绩效考核、内部转移定价、科技手段应用等，持续增强普惠小微金融服务内生动力。截至2022年末，全省累计发放再贷款再贴现3872亿元，全省普惠小微贷款余额超过2.6万亿元，同比增长28.2%；惠及小微市场主体261.3万户，同比增长22.3%。今年将继续加大对小微企业、绿色转型、制造业、科技创新等国民经济转型发展重点领域和薄弱环节的金融支持，督促银行类金融机构持续加大金融供给、优化金融服务，保持重点领域的支持能效只增不减。

沈剑荣表示，在扩大内需和增加有效投资方面，将加大对省级及以上重大项目建设推进力度，可由地方政府根据职责权限作出承诺，制定并试行用地承诺制，在地方政府承诺兑现排污总量指标来源、区域环境质量改善的前提下，可实施项目环评承诺制审批。推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式，探索采用不可撤销、无条件见索即付保函等方式缴纳竞买保证金。推行工业用地采用长期租赁、先租后让、租让结合和弹性出让等供应方式，鼓励国有企业盘活利用存量土地。

强化省级及以上重大项目建设要素保障，完善规划承诺制项目用海报批路径，加快用海审批;在符合“三区三线”管控要求的情况下，优先保障用地需求;采取优化定额供给、精简审核程序、简化可研论证等方式，保障项目使用林地。在符合相关条件的基础上，省重大项目排污总量指标不足部分，可按程序申请省储备库储备的排污总量指标予以解决。优化能耗强度审批流程，时长控制在15个工作日内。

持续拓宽民间投资行业领域，支持民间投资更多进入交通、能源、水利、城建、环保以及文化、旅游、教育、卫生、体育、养老、农业农村等重点行业和领域，支持民间投资参与科技创新项目建设，支持民营资本参与重大工程项目建设，对纳入各级重大项目清单的民间投资项目，按规定给予建设用地、资金支持以及行政审批绿色通道等政策便利。