“数字政府”如何赋能中国式现代化新实践 江苏政务“数字政府”建设观察

政府数字化、智能化运行是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。近年来，江苏省政务系统打通“数据壁垒”，构建数字政府“四梁八柱”，通过数据“开放共享”服务企业和群众，促进各地各部门数字化转型，全力打造“数字化、智能化、一体化”现代数字政府，为中国式现代化江苏新实践提供了有力支撑。

打通“数据壁垒” 构建数字政府“四梁八柱”

全面摸清94家省级部门系统和数据家底，累计汇聚数据853.4亿条；建立省市一体化数据目录体系，累计编制标准目录13.9万类……这是江苏省政务办开展数据汇聚治理交出的成绩单。

“数据壁垒”是数字政府建设的堵点。江苏省坚决打通数据共享“大动脉”，联通“数据孤岛”，畅通“数据瓶颈”。据江苏省大数据管理中心主任吴中东介绍，江苏开展数据汇聚治理攻坚行动，初步实现数据资源一体化统筹管理。

在东台市，记者看到只要扫一下营业执照的二维码就可以看到各种信息。“20个部门的63个许可、确认、备案事项信息全部归集在里面。”东台市行政审批局相关负责人说，同时还打通了6个部门9个业务系统的“数据壁垒”，通过填报身份证号码或者社会信用代码，系统自动抓取电子证照，就可实现81个审批服务免证办理。

另外，江苏基本建成人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等五大基础数据库，上线省公共数据开放平台，并获得教育部、民政部、国家卫健委等20个部委116个接口代理，接收265万条回流数据。

这些数据的汇聚得益于江苏政务系统坚实的云网基础设施。“‘一朵云’是我们政务服务的基础支撑”，江苏省大数据管理中心副主任陈俊说，现已初步形成“1个省级主节点+13个市级主干节点”的政务云体系，支撑全省7900余个非涉密政务系统上云运行。

江苏颁布《江苏省“十四五”数字政府建设规划》，印发《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》，出台一系列制度规范，基本形成数字政府规制和政策体系。

2022年10月，江苏成立了全国第二家数字政府标准化技术委员会，围绕标准研制、标准贯彻和标准服务，系统性、整体性推进数字政府标准化工作，全面提升数字政府规范化、一体化发展水平。

“苏服办”是江苏政务服务的“总门户”。记者看到，企业、群众办事都非常方便，可通过江苏政务服务网、“苏服办”App、江苏12345微信公众号等渠道查看各种信息。

江苏省政务办副主任李晓雷告诉记者，“苏服办”移动端接入各级各类服务应用达3410个，平均月活跃用户4520万，逐步成为企业和群众掌上办事主渠道。江苏政务服务网的“一网四端”体系，建有省市县三级160个综合服务旗舰店，实现镇村级站点全覆盖，注册用户达1.43亿。

数据“共享开放” 政务服务便企利民

网上递交材料，仅用两天就办好了店铺招牌。这让南京市六合区个体工商户梁琴很惊喜，“真没有想到这么快。”这源于六合区“合心意”政务服务云平台。作为南京首个区级政务服务平台，“合心意”对接汇聚数据信息，让数据多跑路，群众少跑腿。

这是江苏政务服务“一网通办”的一个缩影。江苏出台了全国首部促进政务服务便利化的地方性法规，建立了一体化政务服务平台。据江苏省政务办副主任赵明介绍，省市县三级政务服务部门编制依申请类政务服务事项办事指南有21万项，其中网上可办率达94%，长三角政务服务“一网通办”专栏接入江苏的事项68项、高频服务26个。

在连云港市，以前开办便利店需要21个工作日。通过打通省市监、省烟草、省新闻出版3个省级业务系统以及第二类医疗器械零售备案和户外广告设施设置审批2个市县业务系统，实现一次办结，时限缩减为最多5个工作日。

“一网统管”让社会治理效率大大提升。南京市浦口区通过对城市运行数据实时归集，设计城市生命体征及城市运行态势指标400多项，利用大数据分析手段，及时发现城市运行管理过程中的堵点、难点，先后荣获江苏省依法行政示范项目、南京市社会治理创新典型案例等荣誉。

苏州市基本实现全市视频监控和物联网监测点接入“一网统管”平台；南通市建立“一网统管”事项闭环处理机制；盐城市初步建成“城市驾驶舱”；泰州市完善数字孪生城市空间底座……“一网统管”的体系在全省已初步构建。

公共资源“不见面”交易是数字政府的一个重要应用领域。近期，南通华荣建设集团有限公司参与南京市建邺区一个地块工程总承包项目的投标，企业负责人在南通通过南京智能开标大厅远程答辩功能，顺利完成了投标。“我们不用跑很远的路，操作也很便捷，太方便了。”华荣公司负责招投标工作的陈工说。

有事就打12345。在全国率先建成省市县一体化联动服务的江苏12345热线，2022年接处群众诉求达3995.6万件，成为企业群众与党委政府之间沟通的桥梁。同时，江苏省政务办依托12345政务热线还创新打造“热线百科”平台，“目前平台已汇聚省市县三级、6926家党政部门精心制作的6.8万条政务信息、13.3万对热点政策问答。”江苏省政务办副主任张旻说。

“数字政府”赋能中国式现代化江苏新实践

“江苏正在全面构建数字转型新格局。”江苏省政务办党组书记、主任徐光辉说，“把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”

据介绍，江苏把数字政府建设作为助推数字经济、引领数字社会、营造数字生态的先手棋，聚焦重点行业和关键领域，全面推动各领域数字化转型，赋能中国式现代化江苏新实践。

2022年12月13日，泰兴市政银合作“苏服办”便民服务点正式揭牌，全市企业开办、不动产登记、社保、医保等4个领域13个事项的服务，可依托92家基层银行网点办理。通过深化“政银合作”，江苏打通政务服务最后一公里，截至目前已覆盖省内工农中建交五大行4623个网点，并同步输出至长三角区域7546个网点，着力打造15分钟政务服务圈。

省级政府部门、设区市政府数字化转型工作正全面快速有序展开。江苏人社一体化平台网上办事服务大厅实现30个高频事项“跨省通办”，截至2022年底，平台办件量达8065万件；制造业领域通过“智改数转”，产业数字化、数字产业化不断实现新突破；借助数字技术融合应用，数字城乡建设也取得实质性成果；数字化治理模式创新，进一步提升了社会治理水平；生态环保数字化转型，为助力美丽江苏建设做出新贡献……

高效的政务服务为中国式现代化江苏新实践提供了重要支撑。一年来，江苏先后出台“苏政40条”“苏政办22条”，持续深化“放管服”改革，积极推进重大项目建设审批“一件事”改革，“拿地即开工”“交地即发证”“竣工即交付”等一批创新做法在江苏落地。

2022年12月，江苏省政府办公厅印发《关于做好“苏企通”平台惠企政策直达工作的通知》，建立政策直达服务机制，加大惠企政策落地落实力度。“苏企通”在省级有关部门、13个设区市、113个县（市、区）及园区三级贯通应用，梳理上线“苏政40条”“苏政办22条”等政策服务事项3417项，归集惠企政策1.7万余条，推送政策3691条，推送企业8.2亿次。

徐光辉说，江苏全力打造“数字化、智能化、一体化”现代数字政府，以优质高效便利的政务环境推动市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，进一步提升企业和群众获得感、幸福感和安全感。（记者 沈汝发）