构建现代物流体系 畅通经济发展“经脉”

党的十八大以来我国现代物流取得的丰硕成果，为“十四五”现代物流发展奠定了坚实基础。数据显示，社会物流总额由2012年的177万亿元增长到2021年的335万亿元，成为全球最大物流市场。其中，快递业务量从2012年的57亿件增长到2021年的超千亿件，连续8年位居世界第一。图为在山东临沂商谷罗滨逊智慧物流园1号云仓，工作人员在货架上取货物。新华社

本报记者 | 荆文娜

现代物流是经济的“经脉”，一头连着生产、一头连着消费，高度集成并融合运输、仓储、分拨、配送、信息等服务功能，是延伸产业链、提升价值链、打造供应链的重要支撑，在构建现代流通体系、促进形成强大国内市场、推动高质量发展、建设现代化经济体系中发挥着先导性、基础性、战略性作用。

党的十八大以来，我国物流业发展进入快车道。数据显示，社会物流总额由2012年的177万亿元增长到2021年的335万亿元，成为全球最大物流市场；工业品物流总额占社会物流总额的九成左右，支撑我国连续12年位居世界第一制造大国；单位与居民物流总额保持较高增长速度，电商物流需求旺盛，带动快递业务量从2012年的57亿件增长到2021年的超千亿件，连续8年位居世界第一。

党的十八大以来我国现代物流取得的丰硕成果，为“十四五”现代物流的发展奠定了坚实基础。近日，国家发展改革委等部门印发《“十四五”现代物流发展规划》（以下简称《规划》），聚焦构建供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系，对“十四五”时期现代物流发展作出系统部署。“这是我国现代物流领域第一份国家级五年规划，具有重要的里程碑意义。”国家发展改革委有关负责人说。

增投资畅通道

织就现代物流设施网

“十四五”期间我国的现代物流将是一番怎样的景象？《规划》织就了一张重大物流设施建设网。国家发展改革委有关负责人介绍，《规划》中提出，稳步推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、国家级示范物流园区等重大物流基础设施网络建设，系统整合存量物流资源，推动构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，提高现代物流规模化、网络化、组织化、集约化发展水平。“截至目前，已累计发布4批共95个国家物流枢纽、2批共41个国家骨干冷链物流基地、3批共78个国家级示范物流园区建设名单。”

为有力支持重大物流设施网络建设，我国还加大力度打好投资政策“组合拳”。本报记者了解到，根据国务院关于推进有效投资工作部署，计划安排中央预算内投资100亿元左右，支持投资规模大、建设周期长、回报水平低的基础性、公共性和准公益性物流基础设施建设，带动社会资本加大投入力度。“通过政策性开发性金融工具支持符合条件的物流基础设施建设，实际投放额度超过240亿元，有效解决项目资本金不足问题。其中包括一些投资规模大、带动作用强的重大物流基础设施项目。”国家发展改革委有关负责人举例说，广州东部公铁联运枢纽项目总投资超过450亿元，获得政策性开发性金融工具支持额度超过44亿元，有效撬动相关配套融资，有力促进精准扩大现代物流领域有效投资。“不仅如此，去年我们还推荐2个仓储物流项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，取得良好成效。在此基础上，今年我们加大工作力度，指导有关方面做好项目储备和申报等工作，下一步将积极推荐符合条件的项目纳入试点范围。”

值得一提的是，今年3月份以来，我国多地疫情出现反弹，由于种种原因，出现通行受阻、车辆滞留、物流不畅等情况，对重要民生物资供应、产业链供应链稳定带来较大影响。对此，相关部门出台一系列措施，如“即采即走即追”+闭环管理、重点物资通行证、货车司机和重点企业“白名单”等政策举措，全力保障交通物流畅通有序运行。同时，有关部门还加紧部署国家物流枢纽等重大物流基础设施，保障生产生活物资供应和产业链供应链稳定；在重点城市周边启动应急物资中转站，保障各类物资有序中转调运；出台减税降费、1000亿元交通物流专项再贷款、贷款延期还本付息、社保缓缴等多项涉交通运输业助企纾困政策，为畅通国民经济循环、推动构建新发展格局创造有利条件。

建枢纽降成本

加强物流网络承压韧性

就在一个月前，广州空港型国家物流枢纽被纳入《关于做好2022年国家物流枢纽建设工作的通知》建设名单。有关人士评价，本次获批建设空港型国家物流枢纽，标志着广州市交通物流枢纽建设布局进一步稳定，向建设效率最高、成本最低、最具竞争力的国际物流中心迈出更为坚实的一步。

本报记者从国家发展改革委了解到，按照“十四五”规划《纲要》关于“推进120个左右国家物流枢纽建设”的决策部署，国家发展改革委综合考虑国家物流枢纽网络建设需要、相关物流枢纽设施基础条件等，会同有关方面研究形成了2022年国家物流枢纽建设名单，共包括25个国家物流枢纽。其中，广州空港型国家物流枢纽依托白云国际机场建设亚太航空物流中心，加强与广州、佛山以及深圳等地的国家物流枢纽协同联动，积极打造服务粤港澳大湾区、辐射全球的航空物流门户网络，凸显了国家物流枢纽协同能力增强的特征。

此外，这25个国家物流枢纽还表现出多式联运功能突出、产业联动更加紧密的特征。例如，怀化商贸服务型国家物流枢纽拥有铁路口岸及10余条铁路专用线，2021年货运量350万吨，并开通至北部湾的铁海联运班列以及中老、中越等国际班列，提高物流通道网络运行效率。西安生产服务型国家物流枢纽毗邻电子信息、汽车、装备制造等生产制造基地，服务对象包括华为、比亚迪、陕汽、隆基、杨森等知名制造企业，有效发挥支撑引领实体经济发展效能。

“截至目前，国家发展改革委已牵头发布4批年度建设名单，共包括95个国家物流枢纽，覆盖30个省（区、市）及新疆生产建设兵团。”国家发展改革委有关负责人介绍，今年以来，面对复杂多变的疫情防控形势，相关国家物流枢纽运行整体平稳，1~10月份，平均货物吞吐量同比增长3.7%，物流业务收入同比增长9.8%，均高于全国物流行业平均水平，体现出较强的承压能力和发展韧性，对全国物流网络的骨干支撑能力进一步提升。

如果说物流是国民经济发展的“生命线”，那么运输成本则是物流企业的生命线。党的十八大以来，我国先后出台了简政放权、减税降费、补短强基等一系列政策措施，助力实体经济降低物流成本。党的二十大报告再次强调，要降低物流成本。为此，《规划》将“推动物流提质增效降本”纳入现代物流体系建设工作全局，明确提出到2025年，社会物流总费用与GDP的比率较2020年下降约2个百分点，并重点从优化物流链条、运输结构调整等两个维度，深入推动降低社会物流成本水平，促进以压缩物流各环节绝对成本为导向的“数量型降成本”，向以完善物流运行体系、提高物流质量效率为重点的“系统型降成本”转变，打造物流降成本升级版。

“从这个意义上讲，我们研究制定规划、开展重大物流基础设施网络建设等工作，都是为了加快完善现代物流体系，更大范围、更深层次推动降低社会物流成本水平。”国家发展改革委有关负责人强调，尤其是在今年上半年疫情多点散发的时候，多地出现交通物流运行受阻、工业产成品存货周转放缓、社会库存高位运行、物流保管费用明显上升、社会物流成本水平出现阶段性上升的情况。“对此，国家发展改革委按照工作部署，积极配合相关部门研究提出强化交通物流保通保畅的支持政策，包括收费公路货车通行费减免10%、用好1000亿元交通物流专项再贷款等，提请国务院常务会议审议同意后实施，支持货运企业和司机等重点群体。”

此外，针对今年经济发展形势，国家发展改革委还积极加大对物流企业融资支持力度，统筹通过中央预算内投资、政策性开发性金融工具、中长期贷款、地方政府专项债券等方式，支持相关物流基础设施项目建设，减轻物流企业融资成本压力，助力降低社会物流成本水平。

找抓手定方向

加快推进现代物流高质量发展

党的二十大报告对建设流通体系、降低物流成本作出明确部署。国家发展改革委有关负责人表示，构建现代物流体系是流通体系建设的重要基础支撑，对提高物流服务实体经济效能，推动降低社会物流成本水平具有重要意义。《规划》将通过“一个抓手、两个导向、三个着眼点”加快推进现代物流高质量发展。

“一个抓手”，即以国家物流枢纽建设为抓手，加快物流资源整合集聚。国家物流枢纽建设是整合优化存量物流资源、完善国家层面物流基础设施网络的重要基础，是建设现代物流体系的“牛鼻子”。“下一步，我们将会同有关方面深入推进国家物流枢纽建设，补齐内陆地区枢纽设施短板，加强枢纽业务协同、政策协调、运行协作，加快推动枢纽互联成网。”国家发展改革委有关负责人说。

“两个导向”，一是以优化空间布局为导向，强化构建新发展格局战略支撑。国家发展改革委有关负责人表示，当前，我国现代物流发展区域不平衡问题较为突出，中西部地区特别是西部地区物流网络相对薄弱，不利于建设国内统一大市场和畅通国内大循环。“对此，我们将积极推进构建国内国际紧密衔接、物流要素高效集聚、运作服务规模化的‘四横五纵、两沿十廊’物流大通道。”二是以完善服务体系为导向，提高服务实体经济循环效能。国家发展改革委将积极会同有关方面围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，完善集约高效的现代物流服务体系，支撑现代产业体系升级，推动产业迈向全球价值链中高端。

“三个着眼点”，一是以加强价值创造为着眼点，延伸物流服务价值链条。积极加强政策引导，持续加强现代物流科技赋能和创新驱动，推进现代物流服务领域拓展和业态模式创新。促进现代物流与先进制造、现代商贸、现代农业融合，共创产业链增值新空间。二是以满足人民美好生活需要为着眼点，强化服务保障社会民生。积极引导现代物流有效适应城乡居民消费升级需要，推动完善城市特别是超大特大城市物流设施网络，实现干线、支线物流和末端配送有机衔接、一体化运作，加强重点生活物资保障能力。有效补齐农村物流设施和服务短板，支撑扩大优质消费品供给。三是以保障产业链供应链安全稳定为着眼点，提升应急保障能力。国家发展改革委有关负责人强调，“特别是在疫情背景下，我们将积极会同有关方面统筹发展和安全，强化重大物流基础设施安全，提升战略物资、应急物流、国际供应链等保障水平，增强经济社会发展韧性，健全大宗商品物流体系，加快构建全球供应链物流服务网络，并充分发挥社会物流作用，推动建立以企业为主体的应急物流队伍，为更好发挥现代物流对国民经济的先导性、基础性、战略性作用，支撑和促进实体经济高质量发展提供有力保障。”