政务服务更畅通、加速度：“无证明城市”改革的金华金东实践

中国经济导报、中国发展网 杜雨霄、记者沈贞海

实施“无证明城市”建设，是推进“最多跑一次”改革的深化之举，也是优化营商环境和加强政府治理的重大举措。今年以来，浙江省金华市金东区（金义新区）以“数字政府”和“无证明城市”建设为抓手，全面推进“马上办、网上办、一次办”，让企业群众办事“一路畅行”。

“无证明城市”改革的金华金东实践

数字赋能：政务服务便民利民

“我是来登记注册的，这里办事效率很高，整个流程花了不到半小时。”12月5日，在金东区行政服务中心，刚拿到营业执照的市民刘先生对工作人员办事态度和效率赞不绝口，“工作人员登录‘事好办’应用系统后，全程指导，帮我顺利完成了申报。”据介绍，该应用经过对申报人的数据搜集、问卷调查，精准推送个性化办事套餐，确保申报材料准确无误，节省了群众因材料不齐而来回跑的精力和时间。今年以来，“事好办”应用服务端上线了109个办事主题，配置1803种事项组合，优化导航逻辑链3924条，变“群众跑”为“数据办”。

在服务大厅的另一边，刚办理完社保缴纳的金女士话语中也满是喜悦。“现在办事不需要准备很多纸质材料，实现了一网通办。”金女士说，“工作人员的服务态度好、办理事项快，我按要求准备好材料，跑一次就可以完成办理。”

数字赋能，金东区把政务服务从“能办”“可办”向“好办”“易办”转变，跑出了政务服务“加速度”。金东区行政服务中心设置“税务+政务”简事即办窗口，“简单服务”快速处理占比达27.3%；深化政务服务综窗改革，让群众办事只需进一门、取一号、到一窗高效办成事。“针对走正常流程后未办成的‘疑难杂症’，我们建立‘办不成事反映窗口+难题会商’的兜底服务机制，落实简单问题即办、一般问题帮办、复杂问题会办。”金东区行政服务中心相关负责人介绍。

“无证明城市”改革的金华金东实践

优化营商环境：激活市场主体活力

近年来，金东区聚焦惠企便民，坚持创新机制，持续深化“无证明城市”改革，让市场规模“大”起来、市场主体“活”起来、市场环境“优”起来。数据显示，截至11月底，该区市场主体总量为72931户，同比增长13.15%。

该区还扎实推进“放管服”改革，推动市场监管许可事项全程网办。目前市场监管领域内涉及事项如食品生产、食品经营、药品经营（零售）等7个方面已基本实现全程网办，其中食品生产、经营取消了纸质证照，全面普及电子证照，实现企业办证“零次跑”；对经营范围、行业等登记注册项目预先进行标准化设置，由人工智能自动审核标准化的市场主体，群众可自主申报、自动审批、自由领照；推行自贸区初创企业“集群虚拟注册+电子地图识别”注册新模式，企业以托管方式集中将营业执照住所登记在自贸区管理公司的地址上，实现一区注册、多区经营。

结合建设发展的实际，金东区深化商事登记改革，针对征迁区域村（社区）办理营业执照程序较为烦琐的情况，以告知承诺代替乡镇核验。“对涉及征迁区域村（社区）的经营场所，只要经营者和产权所有人自我承诺该场所不位于征迁区域内，即可办理营业执照，不再需要由乡镇工作人员进行现场核查，实现‘跑零次’。”金东区市场监管局登记注册分局局长李墅说。截至目前，通过告知承诺办理征迁区域村（社区）内的市场主体已达1000余家。

“无证明城市”改革的金华金东实践

同时，该区全面实施“证照分离”改革，将食品、药品等办事事项与登记注册有机整合，办事主体通过自我承诺后，以证后检查代替现场核查，实施经营许可证与营业执照同步发放。除此之外，金东区在“证照分离”改革的基础上，继续深入“准入准营”改革，整合营业执照办理和食品经营许可审批系统，申请人只需提交一次材料、进行一次电子签名，即可完成营业执照和食品经营许可两个事项办理。

聚焦群众的“急难愁盼”，金东区着眼市场主体发展各环节、各领域，做优服务，为市场主体发展注入新动能。通过前期走访调研，该区从拓展行业领域、财政税务支持、方便贷款融资等方面入手，出台“高质量发展10条”“稳经济30条”等多项举措。