服务业扩大开放综合试点扩围，沈阳等6个城市获批

中国发展网综合报道  据中国政府网20日消息，国务院近日批复同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起3年。

批复要求，按照党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，紧紧围绕本地区发展定位，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际竞争和合作新优势，为加快构建新发展格局、推动高质量发展作出贡献。

批复指出，有关省级人民政府要加强对服务业扩大开放综合试点工作的组织领导，在风险可控的前提下，精心组织，大胆实践，服务国家重大战略，开展差异化探索，在加快发展现代产业体系、推进高水平对外开放等方面取得更多可复制可推广的经验，为全国服务业的开放发展、创新发展发挥示范带动作用。  

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊在接受北京商报记者采访时指出，6个城市中，广州、杭州和南京三个城市沿海，沈阳、武汉、成都则属于内陆城市，能够助力中部崛起、西部大开发、东北全面振兴，符合国家的区域发展战略。

那么接下来，已然布局的各大综合试点城市在服务业开放上应如何发力？在李俊看来，高科技的生产服务型行业可供各大城市“大显身手”。“党的二十大报告提出，要加快建设制造强国，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，推动现代服务业同先进制造业深度融合。其中，生产性的服务业是融合推进制造业强国建设非常重要的方面。”李俊表示，“第二个方面就是数字经济、数字服务、数字科技方面的开放。党的二十大报告也提出，要促进数字经济和实体经济深度融合，所以接下来数字经济可能也将收获特别关注。”

上海金融与发展实验室副主任张湧在接受《证券日报》记者采访时表示，服务业扩大开放综合试点涉及的11个城市均为自贸试验区或自贸港所在区域，共同特点是人口规模巨大、现代服务业发达、对外开放程度高，上海、北京、广州、天津、重庆还进入了首批国际消费中心城市培育名单，海南作为自由贸易港更是率先公布了跨境服务贸易负面清单。

张湧建议，入围省市将服务业扩大开放综合试点放在中国式现代化的大框架、国际国内“双循环”的大格局下思考和谋划改革举措，以更好的营商环境和政策环境不断扩大服务业引进外资规模，力争早日改变我国服务贸易长期逆差的格局。

据悉，在服务业扩大开放综合试点上，我国已开展了七年的持续创新探索。我国服务业扩大开放综合试点最早于2015年5月在北京落地，并于2020年9月升级为国家服务业扩大开放综合示范区。随后于2021年4月，国务院发布《关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复》，对综合试点进行首次扩围，形成北京、天津、上海、海南、重庆的“1+4”示范试点格局，向全国推广了7批35项经验案例，为全国的服务业开放积累了经验、探索了路径。

数据显示，2021年，上述5省市服务业创造了9.3万亿元的增加值，在地区生产总值中占比达69.6%，高于全国均值16.3个百分点；5省市服务业实际使用外资3052.9亿元人民币，占全国服务业实际使用外资的33.7%、占全国实际使用外资的26.6%。2022年1-5月，上述试点地区服务业实际使用外资231亿美元，同比增长24.5%，占全国服务业实际使用外资的35.1%，对全国服务业开放发展的引领和示范作用日益显现。

综合试点对全国服务业开放发展的引领和示范作用日益显现。为此，《“十四五”利用外资发展规划》提出，“逐步增加服务业扩大开放综合试点，形成‘1+N’示范试点布局”，今年的《政府工作报告》又进一步提出，增设服务业扩大开放综合试点。近日召开的中央经济工作会议也指出，要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平，要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。