加力实施稳经济政策 我国经济增速有望持续回升

今年以来，在党中央、国务院一系列稳增长政策支持下，高技术产业克服困难挑战、实现较快发展，对稳增长、调结构发挥了更加积极的带动作用。图为工人在中铁装备集团车间内进行掘进机主机拆机作业，以便出口运输。新华社

本报见习记者 | 吕书雅

如何看待当前经济形势、实施扩大内需战略有哪些新的部署、迎峰度冬能源保供稳价是否有保障、“两节”期间的居民消费品价格能不能保持稳定……12月16日，国家发展改革委新闻发言人（以下简称“新闻发言人”）就当前经济社会发展有关情况答记者问。

我国经济经受住了超预期冲击因素的影响

“从目前掌握的情况看，国内疫情反弹对11月份经济稳定恢复造成一定影响，消费、服务业发展受到制约，外贸进出口出现回落，制造业企业预期有所走弱。”新闻发言人表示，面对新情况新挑战，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应疫情防控新形势和新冠病毒变异新特点，落实优化疫情防控二十条和新十条等措施，不断提升防控的科学性、精准性，有利于畅通经济循环、促进市场需求恢复；同时，加力实施稳经济一揽子政策和接续措施，扎实推进政策性开发性金融工具、设备更新改造专项再贷款和财政贴息、扩大制造业中长期贷款投放等落实落地。“总的来看，我国经济经受住了超预期冲击因素的影响，展现出较强韧性和潜力，发展质量稳步提升，就业物价基本平稳，经济回稳向好的趋势没有改变。”

对于扩大有效投资方面的工作，新闻发言人进行了着重介绍，指出今年以来，国家发展改革委会同有关方面，用好用足投资政策工具，合理扩大有效投资。基础设施投资、制造业投资有力支撑了固定资产投资平稳增长，前三季度资本形成总额对经济增长贡献率为26.7%，对稳经济、调结构、补短板发挥了重要作用。采取的主要举措包括：一是积极推动投资政策落地实施，报请国务院建立推进有效投资重要项目协调机制；同时，扩大地方政府专项债券支持范围和可用作项目资本金的行业。截至11月底，两批共7399亿元金融工具支持的2700多个项目已全部开工建设；全年6400亿元中央预算内投资已全部下达完毕，项目开工率达近5年最高水平；今年已发行专项债券的项目开工率达95%，已使用的专项债券规模较去年同期大幅提升。二是加快推进重点领域项目建设，建立部际联席会议制度，扎实推进“十四五”规划102项重大工程落地实施；加强对国家重大工程和地方重点项目的调度，推动尽快形成实物工作量。三是不断提升项目前期工作质量，印发文件督促各地方依法依规履行项目建设程序；组织召开全国发展改革系统电视电话会议，指导督促各地方扎实、深入、充分做好项目前期工作；加快办理重大项目审批手续，截至11月底，已审批核准106个重大项目、总投资约1.5万亿元；积极协调解决项目前期工作中存在的难点、堵点问题。四是鼓励引导社会资本健康发展，报请国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》；印发实施完善政策环境、支持民间投资发展的政策文件，提出6个方面21条政策措施；向有关方面推荐25个基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目。目前已有22个发行上市，发售基金757亿元，带动社会资本投入的新项目总投资超过4200亿元。

对于经济运行中出现的亮点，新闻发言人表示，今年以来，在党中央、国务院一系列稳增长政策支持下，高技术产业克服困难挑战、实现较快发展，对稳增长、调结构发挥了更加积极的带动作用。1~11月份，高技术制造业增加值同比增长8.0%，比规上工业增速高4.2个百分点；高技术产业投资增长19.9%，比全部投资增速高14.6个百分点；人工智能、大数据、云计算、物联网、光伏、新能源汽车等行业表现亮眼。“2023年，国家发展改革委将会同有关方面加快实施创新驱动发展战略，在‘攻难关、稳增长、促转型、强基础’上下功夫，进一步发挥高技术产业在引领支撑经济高质量发展方面的重要作用。”

经济持续恢复还需要付出艰苦努力

新闻发言人表示，随着疫情防控优化措施的持续落实，稳经济各项政策效应逐步释放，我国经济增速有望持续回升。“同时，我们也注意到，当前我国经济发展面临的外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能减弱，促进经济持续恢复还需要付出艰苦努力。”

新闻发言人透露，下一步，国家发展改革委将把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。“我们将持续推进稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，积极扩大有效投资，促进重点领域消费加快恢复发展，加大对中小微企业和个体工商户的支持力度，加快建设现代化产业体系，强化粮食、能源资源和产业链供应链安全保障，扎实做好重要民生商品保供稳价；我们将加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展的政策合力，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。”

新闻发言人特别对近日中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》（以下简称《纲要》）和国家发展改革委印发的《“十四五”扩大内需战略实施方案》（以下简称《实施方案》）进行了解读。

——全面促进消费提质升级。

消费是内需的重要组成部分，促进居民消费是实施扩大内需战略的重要抓手。新闻发言人表示，下一步，国家发展改革委将会同有关方面，围绕进一步提升传统消费、扩大服务消费、培育新型消费、倡导绿色消费、拓展农村消费、完善促进消费的体制机制等方面，大力促进消费提质升级。

其中，对于服务消费，新闻发言人表示，《纲要》和《实施方案》坚持以人民为中心的发展思想，从文化、旅游、养老、育幼、医疗、教育、体育、家政、公共服务等多方面满足人民群众美好生活需要，多措并举增进民生福祉。具体部署了扩大引导文化和旅游消费、增加养老育幼服务消费、提供多层次医疗健康服务、提升教育服务质量、促进群众体育消费、推动家政服务提质扩容、提高社区公共服务水平等七方面重点任务。

——稳定和促进居民增收。

居民增收难是居民消费增长面临的重要制约因素。新闻发言人表示，前三季度，全国居民人均可支配收入27650元，比上年同期名义增长5.3%，扣除价格因素，实际增长3.2%，居民收入增速与经济增速基本保持同步。下一步，为落实《实施方案》部署，更好稳定和促进居民增收，国家发展改革委将会同有关单位，着力开展扎实推进共同富裕顶层设计、扩大中等收入群体规模、强化收入分配领域政策统筹协调等三方面工作。

——拓展投资空间。

“实施扩大内需战略，其中的一项重点任务就是要拓展投资空间，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。”新闻发言人指出，《纲要》对扩大有效投资作了具体部署，主要包括加大制造业投资支持力度、持续推进重点领域补短板投资、系统布局新型基础设施等三个方面。

其中，对于新型基础设施建设，《实施方案》作出了专门部署，首先是将从国家战略层面统筹推进新型基础设施布局，总体考虑突出“创新”“融合”“系统”“便民”“安全”五个关键词。其次，是新型基础设施的建设与发展将按照“市场主导、政府引导”的模式进行，主要表现在三个“足”：一是留足空间，即除去关系国家安全的以及具有战略性、基础性、公益性设施以外，其余的新型基础设施主要给民营资本、境外资本等社会资本留下了更多的投资空间；二是给足政策，即放宽新型基础设施建设投资准入门槛，同时将加大信贷支持力度、创新金融工具、拓宽融资渠道，为社会资本参与新型基础设施建设创造更多有利条件；三是加足马力，政府将持续地对参与新型基础设施建设予以支持，完善监管体系，创新监管方式，加强相关领域改革，优化市场竞争环境，激励参与企业加大对新型基础设施技术、商业模式的创新力度。

——推动区域协调发展。

推动区域协调发展是释放内需潜能、促进产业升级的重要举措。新闻发言人表示，将按照《纲要》和《实施方案》部署，按照宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜粮则粮、宜山则山、宜水则水的要求，支持各地区走合理分工、优化发展的路子，有效缩小区域发展差距，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，为扩大内需提供有力的区域支撑。其主要工作重点包括：一是深入实施区域重大战略，打造内需增长极；二是统筹推进区域协调发展战略，完善内需增长空间格局；三是加快建设全国统一大市场，为扩大内需提供要素支撑保障。

——推进更高水平对外开放。

“实行更高水平开放，能够为深挖国内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力。”新闻发言人表示，为贯彻落实《纲要》和《实施方案》，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，以国内大循环吸引全球资源要素，促进国内国际双循环，将从推动共建“一带一路”高质量发展、推进多双边贸易合作、持续提升利用外资水平、稳步推动制度型开放等四个方面发挥对外开放对内需的促进作用。

扎实做好保供稳价保障群众温暖过冬

随着北方地区陆续进入冬季供暖季，能源需求大幅攀升。新闻发言人表示，国家发展改革委会同各有关方面充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，全力加强统筹协调，提前做好各项工作，推动能源保供稳价工作取得明显成效：一是煤炭生产较快增长。1~11月份，全国原煤产量同比增长9.7%，供暖季以来煤炭日均产量保持高位，为能源保供打下了坚实基础。二是电力供给能力持续提升。截至10月底，全国发电总装机达到25亿千瓦，同比增长8.3%。三是油气生产稳定增长。1~11月份，全国原油产量1.88亿吨，同比增长3.0%；天然气产量1974亿立方米，增长6.4%。“目前，全国统调电厂存煤超过1.76亿吨，同比明显增加，电力、天然气供应也较为充足。总的看，经过各方共同努力，全国能源供需总体平稳有序，人民群众温暖过冬能够得到有效保障。下一步，国家发展改革委将会同有关方面持续深化能源产供储销体系建设，做实做细保暖保供各项工作。”

“元旦、春节是我国重要节日，也是居民消费旺季，做好重要民生商品保供稳价工作尤为重要。”新闻发言人介绍说，为保障“两节”期间重要民生商品量足价稳，国家发展改革委已提前作了一系列安排部署，主要包括加强监测预警、压实“菜篮子”市长负责制、精心谋划开展储备调节、切实兜住兜牢民生底线等。“从目前对各地工作的调度情况看，各大中城市普遍制定了保供稳价应急预案，成品粮油、猪肉、北方冬春蔬菜等储备较为充足，保供稳价工作基础扎实。近期重要民生商品供给充裕，小包装粮油价格继续保持基本稳定，蔬菜、猪肉、鸡蛋价格出现不同程度回落。”

新闻发言人强调，下一步，国家发展改革委将按照既定部署切实做好“两节”期间重要民生商品保供稳价工作，更好保障困难群众基本生活。