扩内需顶层设计出炉！《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》印发

中国发展网综合报道  据新华社12月14日报道，近日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》。

《纲要》指出，展望2035年，消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通。

与此同时，人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。

五大主要目标

《纲要》强调，锚定2035年远景目标，综合考虑发展环境和发展条件，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：

-促进消费投资，内需规模实现新突破。消费的基础性作用和投资的关键作用进一步增强。

-完善分配格局，内需潜能不断释放。分配结构明显改善，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步。

-提升供给质量，国内需求得到更好满足。供给侧结构性改革取得重大进展。

-完善市场体系，激发内需取得明显成效。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成。

-畅通经济循环，内需发展效率持续提升。

加快培育完整内需体系

《纲要》提出，要坚持问题导向，围绕推动高质量发展，针对我国中长期扩大内需面临的主要问题，特别是有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，部署实施扩大内需战略的重点任务。加快培育完整内需体系，促进形成强大国内市场，支撑畅通国内经济循环。

《纲要》指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

近期，扩大内需战略在多个重要会议中被提及。

中共中央政治局12月6日召开会议表示，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

11月22日召开的国务院常务会议提出，前期推出财政金融政策支持重大项目建设、设备更新改造，是促投资带消费、稳经济调结构的重要举措。要推动项目加快资金支付和建设。要稳定和扩大消费。

“消费是最终需求，也是经济发展的基础性动力。扩大有效投资短期内有助于扩大内需，长期看有利于提高有效供给能力，提升供给质量，进而引领和创造新的需求，推动形成供需良性循环，增强国内大循环的内生动力和可靠性。”中国宏观经济研究院研究员王蕴说。

据悉，此次《纲要》从全面促进消费、加快消费提质升级，优化投资结构、拓展投资空间，推动城乡区域协调发展、释放内需潜能，提高供给质量、带动需求更好实现等方面提出了要求。

重点内容如下：

全面促进消费，加快消费提质升级

出行：推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。便利二手车交易。

居住：加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，支持居民合理自住需求，遏制投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期。

中高端消费品：培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。深入推进海南国际旅游消费中心建设。

文化和旅游：大力发展度假休闲旅游。拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务。加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。释放通用航空消费潜力。

养老育幼服务：适应人口老龄化进程，推动养老事业和养老产业协同发展。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担。

医疗健康服务：积极发展中医药事业，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。

教育：推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持和规范民办教育发展。

体育：深入实施全民健身战略，建设国家步道体系，推动体育公园建设。发展在线健身、线上赛事等新业态。

家政服务：推进家政进社区，构建24小时全生活链服务体系。鼓励发展家庭管家等高端家政服务。

社区公共服务：支持家政、养老、托幼、物业等业态融合创新。提升社区疫情防控能力和水平。

新型消费：加快传统线下业态数字化改造和转型升级。丰富5G网络和千兆光网应用场景。加快研发智能化产品，支持自动驾驶、无人配送等技术应用。

绿色低碳消费：健全绿色低碳产品生产和推广机制。促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。大力发展节能低碳建筑。完善绿色采购制度，加大政府对低碳产品采购力度。

提高供给质量，带动需求更好实现

实现科技高水平自立自强；壮大战略性新兴产业；加快推动数字产业化和产业数字化；大力发展现代农业；推进制造业高端化、智能化、绿色化；积极发展科技服务业。

深化改革开放，增强内需发展动力

加大对民间投资支持和引导力度。完善支持政策，发挥政府资金引导带动作用，引导民间资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。

推进投资便利化，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面深入落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。

扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力

提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。实施渐进式延迟法定退休年龄。

完善股份制企业特别是上市公司分红制度。完善股票发行、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展。

提升安全保障能力，夯实内需发展基础

把安全发展贯穿扩大内需工作各领域和全过程，着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域供应保障能力，有效维护产业链供应链稳定，不断提高应对突发应急事件能力，为国内市场平稳发展提供坚强安全保障。