减负在行动|大连市司法局多措并举 贡献助企纾困“法治良方”

中国发展网讯 记者施文郁报道 党的二十大指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。记者从大连市司法局获悉，今年以来，大连市司法局深入贯彻党中央、国务院关于减轻企业负担、优化营商环境促进高质量发展决策部署，从学习宣贯党的二十大精神中强化使命担当，立足“一个统筹、四大职能”，充分发挥大连市作为全国首批法治政府建设示范市的引领带动作用，以群众和市场主体感受为导向，为助企纾困开出“法治良方”。

加强营商环境领域立法。根据大连市经济、社会发展规律开展特色立法和精细立法，推动《大连普湾经济区管理办法》等8件审议项目列入政府规章年度计划。加强对地方性法规草案和政府规章规范性文件的公平竞争审查，修改《大连市人民政府制定地方性法规草案和政府规章规定》，增加草案公开向社会征求意见、向企业和行业协会征求意见内容，将是否进行公平竞争审查作为草案审查要件。进一步拓宽群众参与政府立法渠道，进一步扩大基层联系点的领域和覆盖面，将基层联系点由8家增加至12家，让政府立法工作直通基层一线，让更多企业群众参与到立法过程中。出台《大连市行政规范性文件管理办法》，及时清理废除妨碍统一市场的规定和做法。在全国创新推出行政规范性文件指导性案例制度，从源头上防止越权和违法文件的出台。对全市行政规范性文件进行了全面清理，集中公布市县两级政府及部门现行有效目录共计841件。会同市人大法工委更新《大连市现行有效地方性法规市政府规章行政规范性文件汇编》，更新率22%。收录截至2022年3月31日现行有效地方性法规66件、市政府规章69件、市政府行政规范性文件139件，在市人大常委会、市政府、市司法局网站三网同时向社会公布，方便社会公众查阅、检索和下载。

持续规范涉企检查。认真贯彻《辽宁省优化营商环境条例》《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》，制定具体措施，进一步创新行政执法方式，规范涉企检查，为全市经济发展营造更加优质法治化营商环境。按照应报尽报、应减尽减的原则，编制全市年度涉企行政执法检查计划。2022年编制公布19个部门58项行政执法检查事项，同比减少24%。完成对12个区市县（先导区）、17家委办局执行涉企行政执法检查计划情况进行了现场督导检查，随机抽取了102家企业进行电话回访，对执法部门的执法过程是否实现执法全过程记录，执法过程是否规范，整体执法行为是否满意进行满意度调查。探索推行涉企行政执法检查“逆向建档、监督倒查”工作机制，规范涉企行政执法检查行为。从目前监测数据分析，1121家企业上半年共迎接检查1747次。其中涉及食品药品安全、安全生产、环境保护等事项的随机检查657次，占比37%；涉及疫情防控相关检查387次，占比22%；涉及行政机关处理投诉举报检查138次，占比7%。将行政机关权责清单、行政裁量基准纳入行政执法“三项制度”基础工作，指导行政执法部门对清单制度进行动态调整。规范行政裁量权，推行首次轻微违法免罚清单制度，编制公布首次轻微违法免罚清单258项，累计免罚约100余万元。在全市开展行政执法突出问题集中整治专项行动，聚焦行政执法不作为、乱作为、不规范、不公开等突出问题，系统推进“六个一”工程，力保实现“五个切实”工作目标，截至目前，全市对外公布投诉举报方式192个，对接梳理总数1320件，已办结1132件，公布典型案例8件。

开展企业“法治体检”升级活动。以“防范法律风险，维护合法权益，解决企业纠纷，健全规章制度”为重点，组织200余名律师通过点对点、订单式、云服务等多种形式为我市百余家企业提供法律服务。组建企业法治体检律师志愿者团，依据行政区划设立10个分团，采用“1+10+n”模式为企业提供公益性“法治体检”服务。全面提高服务质量，加强对律师志愿者进行考核，为合格者颁发“法治体检志愿者证”，促进法治体检活动全面升级。鼓励优秀律师调解员进驻企业、园区和商会，打造化解涉企纠纷新模式。开通企业法治体检“绿色通道”，打通服务企业“最后一公里”。发挥律师在矛盾纠纷调处方面的专业优势、实践优势，为各类市场主体特别是中小微企业提供“零距离”律师调解服务，帮助企业解决法律问题。有效利用村居法律顾问工作平台，多渠道收集企业需求，接受企业申请，为企业提供“实时+预约”、“线下+线上”、“特色+个性”的法律咨询、风险评估等多样化法律服务。今年以来，我市各“法治体检”服务团指导企业依法合规经营发展565次，帮助企业评估复工期间法律风险、制定复工复产方案等防疫专项服务135次，收集企业意见建议诉求、争取政策支持109次，撰写法治体检报告50余份，开展法治宣传200余场，发放法律政策资料2600余份。组建东北亚国际航运中心建设服务团，组建百人海洋中心城市海商海事专家库，为大连东北亚航运中心建设提供全方位多层次高质量的海事海商法律服务。加强对外交流，与美国商会东北分会达成合作意向。

提供“全时空”优质公共法律服务。指导推出公证助企十条举措，开通“大连智慧云公证”微信小程序，成立我市首家合作制公证处，高频公证服务事项“一网通办”，实现全年365天24小时公证服务“不打烊”。推动公证机构落实公证一次性告知制度，全面推行公证事项证明材料清单制度，大幅度压缩简单公证事项出具公证书的时限。推进电子公证书录入对接等工作，确保疫情期间公证服务不断档。开展海外远程视频公证工作，成功举行海外远程视频启动仪式，解决了同胞无法回国导致办证难的问题。截止目前办理远程视频公证1448件，其中远程海外视频568件，与使领馆合作办理海外远程视频公证10件。推进“八五”普法提质增效，深入推进普法进企业活动，大力宣传《优化营商环境条例》及《辽宁省优化营商环境条例》，宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力方面的法律法规。聚焦市场主体需求，实施精准普法，针对企业在经营过程中如何预防法律风险的问题，组织市县两级普法讲师团为企业职工制定“点对点”普法清单，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

积极开展矛盾纠纷调处工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建调解与仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制，为市场主体提供“一站式”解纷服务，切实保护企业群众合法权益。不断提高“派驻式调解”工作质量，在大连海事法院、大连铁路运输法院、大连市劳动人事争议仲裁院等部门派驻专职调解员，现场承接适宜调解的诉讼案件和仲裁案件。与行政机关建立“委托调解+联合调解”新模式，承接行政复议案件调解工作，与大连铁路运输法院持续开展行政诉讼前调解工作，及时有效化解行政争议，1月至10月，调解行政争议106件，调解成功42件。与大连市“12345”政务服务便民热线平台对接，建立“12345+人民调解”联动工作机制，在全市范围内实施矛盾纠纷分流、处置和化解工作受理调解案件353件，成功调解181件。积极探索重点领域、重点区域行业性专业性人民调解工作，出台印发《大连市加强知识产权纠纷调解工作实施意见》，构建具有大连特色的知识产权纠纷调解长效机制。积极发挥大连自贸片区商事调解中心作用，为自贸区企业开展法律咨询和商事纠纷调解服务，1月至10月，调解自贸片区涉企商事纠纷8件，调解成功8件，调解成功率100%。推进“调解+公证”多元化解矛盾纠纷体系建设，指导成立大连市法原公证人民调解委员，积极探索公证领域纠纷解决机制。指导大连市调解协会和大连市房地产估价师与经纪人协会建立房地产行业“委托+联合”调解工作机制。