努力提升政策组合效应 推动经济进一步回稳向上

本报记者王春华 “10月份我国经济经受住了国内外多重超预期因素的影响，持续保持恢复态势。”11月16日，国家发展改革委召开11月例行新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人孟玮介绍了当前经济运行态势，就社会关切回答了记者提问。

加大宏观调节力度，政策组合细化落实取得预期效果

孟玮指出，为深入贯彻落实国务院稳经济一揽子政策和接续措施，国家发展改革委持续加大宏观政策调节力度，努力提升政策组合效应，会同相关部门加快推进政策细化落实，相关政策举措取得了预期效果。

——扩内需方面。切实用好政策性开发性金融工具，建立推进有效投资重要项目协调机制，提高项目的要素保障力度，加强专项债券项目进展情况监测调度，利用盘活地方政府专项债务限额存量相关资金支持重大项目建设，加快推动水利工程、交通基础设施、地下综合管廊等项目建设，促进尽快形成实物工作量；鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大工程项目，强化重点项目投融资对接工作，出台做好盘活存量资产扩大有效投资的政策文件；引导金融机构加大对制造业中长期贷款的支持力度，协调推动实施设备更新改造专项再贷款及财政贴息；积极推动搞活汽车流通扩大汽车消费有关工作，促进家电回收目标责任制相关企业加强银企对接，更好满足消费升级需求。

——稳外资方面。印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》，支持外资企业高质量发展；发挥重大外资项目工作专班作用，加紧推出第6批具有牵引带动作用的标志性重大外资项目。“前6批项目计划总投资约1700亿美元，已完成投资约580亿美元，标志性项目总体进展顺利，已有18个项目实现全部或部分投产。”孟玮说。

——保粮食、能源、产业链供应链安全方面。公布2023年小麦最低收购价格，每斤比上年提高了2分钱；修订印发《国家化肥商业储备管理办法》，确保化肥储备储到位、调得出、用得上。加快建设核电、水电项目，加快以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设；持续做好煤炭保供工作，前三季度原煤产量达33.2亿吨，同比增加3.3亿吨，增长11.2%。持续关注并积极推进重点地区复工达产、物资保障等工作，加快建设并组织用好应急物资中转接驳站。

——惠企纾困方面。持续推进涉企违规收费专项整治行动，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派；进一步规范招标投标主体行为，大力营造公开、公平、公正和诚实信用的市场环境。明确对14项行政事业性收费和各类工程质量保证金实行阶段性缓缴，自应缴之日起缓缴一个季度，预计缓缴规模合计约1160多亿元。抓好阶段性缓缴社会保险费政策落实，截至9月底，实际办理缓缴养老、失业、工伤三项社保费共计832亿元，办理缓缴医保费709亿元。

——重要民生商品保供稳价方面。加强价格监测预警，持续密切监测粮油肉蛋菜等商品生产、流通和价格情况。进一步压实“菜篮子”市长负责制，指导各地综合采取畅通物流、启动平价销售、减免批发市场进场费、投放储备等措施。会同有关部门约谈、提醒告诫故意渲染涨价氛围的市场机构和自媒体，严肃查处捏造散布虚假信息、操纵价格等违法行为，维护公平有序的市场环境。

用好政策性开发性金融工具，促进今明两年投资稳定增长

发布会上，媒体较为关注政策性开发性金融工具支持重大项目建设的落实情况。对此，孟玮介绍说，7月底，国务院部署通过政策性开发性金融工具，加大重大项目融资支持。为此，成立了由19个部门和单位组成的推进有效投资重要项目协调机制。3个多月来，协调机制各成员单位实施联合办公、并联审批，各方面都在全力以赴推进金融工具加快落地实施。“目前，7399亿金融工具资金已全部投放完毕，支持的项目大部分已开工建设，正在加快形成实物工作量。”

孟玮指出，国家统计局发布的数据显示，10月份全国固定资产投资增长5.8%，在房地产投资下降的情况下，基础设施投资持续发力，10月份增长8.7%，制造业投资稳定增长，10月份增长9.7%。“可以说，金融工具对稳投资发挥了积极作用。”

孟玮表示，为切实用好政策性开发性金融工具，主要开展了四个方面的重要工作。

一是组织筛选推荐了一大批质量较高的备选项目。按照“成熟一批、推荐一批、随时推荐”的思路，严格落实项目在投向领域、前期工作、负面清单等方面的管理要求，迅速组织筛选了一大批备选项目，推荐给国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行，由银行按市场化原则独立评审、自主决策，从中选取项目投放资金。

二是强化要素保障。用地、环评等要素保障部门，专门针对金融工具项目出台政策文件，主动协调解决前期手续办理中的堵点难点问题，依法合规探索采取承诺制，切实加强项目用地、用海、环评等要素保障。

三是加强配套融资。向各商业银行提供金融工具项目清单，鼓励加大对这些项目的融资支持力度。协调推动银行加快评审进度，并跟进做好项目配套贷款。

四是督促项目加快开工建设。建立项目进展跟踪台账，对项目开展定期调度，特别是对重点省份开展一对一督促指导，压实工作责任、加大工作力度，推动项目按时开工建设。

“目前，协调机制各项工作取得了积极成效。”孟玮指出，金融工具有力补充了重大项目建设资本金，支持了一大批“十四五”规划内既利当前、又利长远的有效投资重要项目。比如，在重大基础设施领域，新建北京至雄安新区至商丘高速铁路、南水北调中线引江补汉工程、广西平陆运河等交通水利重大基础设施，这些项目有利于构建综合交通运输体系，保障国家水安全；在能源领域，新建一批风电光伏、抽水蓄能、核电站项目，既能带动相关产业发展，也有利于保障能源安全；在民生领域，新建一批城市燃气管道、排水、供水、供热等老化更新改造和城市地下综合管廊、职业教育等项目，这些项目有利于补齐市政设施短板，有效改善民生福祉。“随着这批项目加快推进，将对促进今明两年投资稳定增长、优化供给结构发挥重要作用。”

保障人民群众温暖过冬，百姓“菜篮子”不用愁 

“北方地区已全面进入供暖季，从当前供应情况看，今冬供暖季我国天然气资源供应总体上是有保障的，高峰时段、部分区域受持续寒冷天气等影响可能会出现供需偏紧情况。”孟玮说。

“保暖保供是保民生的一项重要工作，10月28日，国务院召开今冬保暖保供工作电视电话会议，就做好今冬保暖保供工作作出专门部署安排。”孟玮表示，国家发展改革委将会同各有关方面加强统筹协调，突出抓好民生用气保供稳价工作，推进国内天然气增储上产，推动供暖季合同严格落实，及时协调解决个案问题，保障人民群众温暖过冬。

猪肉是老百姓“菜篮子”里的重要商品，其价格变化始终备受社会各界关注。对此，孟玮介绍说，下半年以来，国内生猪价格总体震荡上行，10月上中旬一度上涨较多。为切实做好生猪市场保供稳价工作，国家发展改革委会同有关部门迅速采取了一系列调控措施：如加大投储力度，累计投放7批次中央猪肉储备；引导养殖户正常出栏，规避价格波动风险；加强市场监管，约谈部分故意渲染涨价氛围的自媒体，维护正常市场秩序等。

“目前看，相关调控措施取得了积极成效，近日生猪价格出现明显回落。”孟玮认为，今后一段时间生猪猪肉市场供应有保障，价格有望保持相对平稳态势，不会出现大幅上涨的情形。

孟玮指出，随着稳经济一揽子政策和接续措施加快落地见效，以及政策性开发性金融工具等一系列举措将在四季度集中显效，工业增长动力、投资信心将继续增强。加之，近日国务院联防联控机制发布优化疫情防控20条措施，指导各地更加科学精准做好疫情防控工作，高效统筹疫情防控和经济社会发展。“展望全年，经济增速有望进一步加快，回稳向好基础将不断得到巩固。国家发展改革委将持续推进稳经济一揽子政策和接续政策落地见效，抓住时间窗口推动经济进一步回稳向上。”