全国各地掀起施工热潮 扩大有效投资稳住经济大盘

眼下，位于海南省西北部的琼西北供水工程建设有序推进，目前在进行隧洞、明渠和渡槽等施工。图为工人在儋州市进行琼西北供水工程渡槽施工。新华社

本报记者 | 白雪  施文郁  朱波  范纪安

工地塔吊林立、工人忙碌有序，一派热火朝天的施工大潮正在进行……项目是经济发展的风向标，进入2022年第四季度，新一批重点项目集中开工，全国各地掀起重大项目施工潮，建设工程加速推进。

重大项目是稳增长的“压舱石”，加快重大项目建设，扩大有效投资，有助于稳住宏观经济大盘。

多地正抓紧推进重大项目建设

近日，在大连金普新区，四季度重大项目开工暨斯凯孚大连四期新工厂建设项目开工仪式举行。

据悉，第四季度，金普新区新开工项目52个，数量同比增长30%，总投资224亿元，投资额同比增长234.3%。主要包括斯凯孚四期大连新工厂、奇瑞汽车零部件配套产业园、瓦轴集团风电主轴轴承建设、信基V谷汽车零部件智能制造孵化基地、大商瑞诗旅游综合体、大连数谷新型基础设施、海洋经济产业园区（二期）基础设施配套等项目。

“大连数谷基础设施项目是新基建的项目，总投资额度是67亿元，该项目启动对于金普新区发展数字经济产业夯实了良好基础；海洋经济产业园项目依托于大连海洋资源的优势，集中针对于裙带菜和海带菜进行深加工，该项目建设对于大连两菜园的发展将有非常重要的影响。”金普新区发展改革局副局长屈东林介绍说。

大连市发展改革委主任顾在浜介绍：“1~9月份，全市谋划储备推进亿元以上的重大项目达到了2893个，同比增长55.5%，正在推进建设的亿元以上重大项目数是达到了1200个，同比增长是43.9%，总投资接近1.2万亿元。”

大连新开工建设项目是全国重大项目施工热潮的一个缩影。近期，全国各地紧抓项目建设不放松，加强项目谋划和推进，推动投资稳定增长和产业结构优化升级。

广州开发区举行重大项目集中签约动工活动，93个重大项目集中签约动工，总投资1478亿元。其中，动工项目36个，总投资446亿元，预计总产值518亿元；签约项目57个，总投资1032亿元，预计总产值2107亿元。

山东省胶州市举行“上合新区2022年第四季度项目集中签约、集中开工暨2023年投资发布仪式”，此次集中开工54个项目，总投资499.39亿元。

湖北省第四季度重大项目集中开工，本次集中开工的亿元以上重大项目有1997个，总投资10269亿元，年度计划投资1335亿元。从项目规模看，10亿~50亿元项目158个，总投资2705.7亿元；50亿~100亿元项目25个，总投资1735.2亿元；100亿元以上项目10个，总投资1352.6亿元。从投资领域看，先进制造业项目1063个，总投资4340亿元；基础设施项目406个，总投资3422亿元；社会事业项目460个，总投资2206亿元；生态环保项目68个，总投资302亿元。据介绍，这次集中开工的项目投资规模大、结构质效优、牵引带动强，将有力助推动能转换、产业升级，为湖北高质量发展注入强劲动能。

激发民间投资活力

2022年以来，受多重因素影响，我国经济面临一定下行压力，投资是稳定宏观经济的重要手段。其中，民间投资占全社会投资一半以上，是稳增长、调结构的重要力量。

对此，国家发展改革委近期印发《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》明确，支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。

根据“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。已确定的交通、水利等项目要加快推进，在招投标中对民间投资一视同仁。支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设，提高数字化、网络化、智能化水平。鼓励民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。鼓励民间投资的重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。

在地方层面，目前已有部分省市出台相关政策进一步部署激发民营经济发展活力。

比如，成都市发展改革委和成都市财政局印发《激励民间投资项目开工建设一次性奖励实施细则》，提出对原计划于2023年开工建设的民间投资项目（含房地产开发项目），提前至2022年实质性开工且已申报纳入固定资产投资统计库的项目，给予一次性奖励。奖励按照新纳入固定资产投资统计库的民间投资总额分为20万元、30万元、50万元三个档次。

又如，贵州省发展改革委向社会公开发布了贵州省民间投资可参与的“十四五”规划重大工程项目名单，包括671个项目，项目总投资3877.72亿元，拟引入民间资本规模为2586.75亿元。

贵州省发展改革委表示，下一步将会同有关部门分行业为民间资本投资提供对口服务和指导，鼓励、支持民间投资参与政府公开发布的重大工程项目建设。

政策性开发性金融工具发力

河南省信阳市息县深化投融资体制改革，整合城投、德汇、淮投等投融资平台公司，积极与政策性银行对接，找资金、扩投资。2022年以来，已争取中央预算内和地方政府专项债券资金19.13亿元，并通过拆旧复垦整理增减挂钩土地指标1万余亩。同时，国家发展改革委审核通过地方政府专项债券项目57个，总投资178.7亿元，专项债券需求121.1亿元；政策性开发性金融工具项目8个，总投资58.89亿元，申请基金5.88亿元，已投放基金1.04亿元；申报中长期贷款项目47个，总投资39.8亿元，贷款总需求26.5亿元；申报设备购置与更新改造贴息贷款项目22个，总投资13.2亿元，贷款需求9.7亿元。

如今，不只在息县，全国多地都在使用政策性开发性金融工具稳经济发展。在推进基础设施建设的过程中，项目资本金达不到商业银行等金融机构进行融资的条件时，商业银行就无法发放项目贷款。资本金难到位等问题成为制约项目融资和建设的重要因素，而政策性开发性金融工具旨在解决这个问题。

目前，已有多家银行落地对政策性开发性金融工具所支持项目的配套融资。

比如在天津，政策性、开发性金融工具已累计支持重大项目23个，投放资金54.61亿元，预计将拉动项目总投资628.27亿元。自今年国务院部署政策性开发性金融工具以来，累计为全市17个项目投放48.9亿元基础设施基金，占全市基础设施基金投放总量的88%，重点支持了津滨铁路、津潍高铁、天津港液化天然气站、津沽污水处理厂等一批事关民生发展的重要基础设施项目建设。

日前召开的稳经济大盘四季度工作推进会议也提出，财政金融政策工具支持重大项目建设、设备更新改造，要在四季度形成更多实物工作量。相关协调机制要持续高效运转，推动项目加快开工建设，确保工程质量。对未按时开工的，调整资金用于新项目。支持民间投资参与重大项目。加快设备更新改造贷款投放，同等支持采购国内外设备，扩大制造业需求并引导预期。