“审检联动”：晋中首创全国审批服务新模式

中国经济导报 中国发展网讯 王文安 赵晓娟 记者郭建军报道  一头连接经济发展大动脉，一头连接城乡居民日常消费，市场主体是国民经济发展的主要力量，也是承载民生就业的主要领域，服务市场主体就是服务发展大局。

近年来，晋中市行政审批服务管理局坚持把服务市场主体发展作为深化“放管服”改革的重要内容，以市场主体需求为导向，持续深入推进各项改革举措，在全国率先启动“审检联动”并于今年7月发布了全国第一个《审检联动运行机制指南》地方标准，不断提升利企便民服务水平，充分激发市场主体活力和内生动力。

“审检联动” 创新服务新模式

山西海玉园食品有限公司是一家具有20多年历史的食品研发生产企业，现已发展成为涵盖石头饼、饼干、馍片、蛋糕、面包、方便食品、膨化食品等多种主打产品的食品生产龙头企业，带动了地方农产品深加工升级产业及区域人口就业创收，为地方经济发展作出了重大贡献。

山西海玉园食品有限公司董事长助理侯志成介绍说：“随着公司业务不断扩大，新增项目早一天建成，就能早一天投产、早一天见效，早一天成为新的经济增长点。而晋中市行政审批服务管理局‘审检联动’实实在在帮我们解决了企业办证过程中存在的实际问题，缩短了办证时间，让我们的新品尽早上市成为可能。”

侯志成所说的“审检联动”，就是晋中市行政审批服务管理局和晋中市综合检验检测中心创新思路，为服务对象联合开展行政审批及质量、计量、标准化、检验检测、认证认可等相关业务的证前提前指导、证中帮助规范、证后持续服务的一项务实举措，一推出就受到了企业的称赞。

2020年6月，山西海玉园食品有限公司推出油炸素丸子方便食品，必须取得食品生产许可。但是油炸素丸子当时并没有相关执行标准，企业因此迟迟无法申报材料。了解到企业的难点后，审批工作人员前期介入，主动对接，上门服务。结合省政府出台的《关于加快推进农产品精深加工+大产业集群发展的意见》，召集具有专业经验、标准化理论基础的专家深入企业，反复研究产品工艺流程、配料等相关内容，探讨油炸素丸子食品品质，分析产品特性，制定与实施的企业标准，为企业顺利办理食品生产许可证，让油炸素丸子这一地方特产实现工业化量产。

不仅如此，市审批服务管理局和市综合检验检测中心通过“审检联动”，帮助寿阳县海新民营农业科技有限公司等十几家企业制定了《玉米面（高粱面）方便面条》《红枣粉（红枣枸杞粉）红糖》等20余项企业标准，为企业扩大生产、转型升级提供全程服务，有效促进了地方产业壮大和经济可持续发展。

“市审批服务管理局上门办理食品生产许可审批手续，给我们指出办理过程中存在的问题，帮我们出谋划策，让我们足不出户就能了解审批流程和要件材料，这样的服务态度让我们对企业建设和未来发展充满信心。”面对上门服务，企业负责人一致表示，“审检联动”打通了服务企业的“最后一公里”，为企业生产许可证办理按下了“快进键”。

流程再造 重在过程接地气

对于生产企业来说，生产许可证就是企业的命脉所在——有证才能生产。但对企业来说，过去要快速顺利办妥这个证却不是一件容易的事。

先不说申请所需要准备的繁杂材料，即使进入了审批流程，单个时长动辄四五十天的企业实地核查、产品抽样与检验、申报材料汇总等环节，也足以让申请企业等待好几个月。

“审检联动”破解了生产许可证审批繁杂冗长的问题，证前提前指导、证中帮助规范、证后持续服务“三部曲”让企业感受到了服务下沉后的巨大变化。

设立“审检联动”服务窗口，为群众办事、企业经商提供更多自由和便利，让群众和企业办事不求人、少跑腿。市审批服务管理局急企业之所急，把“审检联动”作为推进“放管服”改革的重要一环，精准释放政策红利，全面提升了群众和企业的满意度。

证前指导，跨前一步主动服务。为让“企业少跑腿，部门多办事”，实行前期介入，了解企业难点，与企业主动对接，提供上门服务。市审批服务管理局第一时间联合检验检测审查专家，按照厂房选址、车间布局和现场核查的要求等进行现场帮扶，量身定做帮扶计划和指导措施，深入生产一线帮助企业解决申证、换证等实际问题，让企业在办理许可证前少走弯路。

证中规范，督促企业规范经营。在证中审查时，严格按照相关法律法规、通则、细则及标准开展审查工作，审批部门及审查专家现场指导企业解决问题，帮助企业规范经营，不涉及食品安全的问题当场解决，间接为企业节约开办时间20天。

证后持续，助力企业纾困解难。实行一网通办、一窗受理、一次踏勘服务、一站式检测服务，企业开办、生产运营的时间大大压缩，入库企业检测费用减免50%，目前已服务130余家企业。帮助昔阳大寨压饼产业园建立了全省第一个共享实验室，为园区每年节省成本近百万元。

“四个同步” 主动服务更贴心

想开办生产企业，不知道需要哪些手续，生产条件怎么达标？车间如何布局？在市审批服务管理局行政审批大厅，工作人员每天都会接待大量现场咨询或电话咨询办理生产许可的相关事宜。此时，工作人员都会耐心热情地解答咨询者的困惑，打消他们的顾虑，坚定他们在晋中创办企业的信心和决心。通过“四个同步”，让办事流程进一步简化，服务效果得到优化。

行政审批与专家服务同步。对企业涉及标准、计量、检验检测与认证认可的审批事项，在企业提出申请的前期或同时，根据不同的申请事项，由市审批服务管理局和综合检验检测中心共同成立专家服务团队，为企业解决在行政审批事项申请及办理过程中遇到的问题。

数据查询同步。市综合检验检测中心建立检验检测网络数据平台，该平台可出具与纸质证书具有同等效力的电子计量检定校准证书和检验检测证书。审批大厅工作人员以及企业均可在各自授权范围内从平台上获取与审批事项相关的报告证书、结果数据，极大地提高了行政审批事项办理效率。

现场核查线上线下同步。开展远程自助服务，利用手机特有功能或开发专业小程序，由企业通过移动终端，自助提供真实、准确的场景数据信息，供审批使用；对于需要现场核查的事项，市审批服务管理局可委托县级审批部门和检验检测机构负责实地数据采集和现场勘查。

深度服务转型同步。双方抽调工作人员组成专业队伍，积极主动组织专业人员深入企业，为企业提供计量、标准、检验检测、认证认可等方面的专业咨询服务，帮助解决企业发展过程中遇到的深层次问题，对重点领域、重点企业开展专班、快速、机动服务。

市综合检验检测中心质检部部长巩丽琴表示，通过“四个同步”将专家智囊团合作、技术服务合作和科技服务合作实现有机结合，第一时间为企业提供一站式技术服务，有效激发了市场主体活力、加速助推企业高质量发展。

自 “审检联动”实施以来，审批地点从服务大厅搬到企业，搬到项目现场，实地解决问题，为企业提供高效、优质、便捷的审批服务。截至目前，已帮助山西金兰兴酒业有限公司等40余家企业顺利通过食品生产许可认证，为企业缩短取证时间，据不完全统计，节约非必要开支200余万元。