2022《世界经济展望报告》：制定适当财政政策已成为许多国家面临的严峻挑战

中国发展网讯  日前，由国际货币基金组织驻华代表处和中国人民大学国际货币研究所联合主办，植信投资研究院合办的“2022年国际货币基金组织（IMF）《世界经济展望报告》发布会”在京举行。

国际货币基金组织驻华代表处首席代表史蒂文·巴奈特StevenBarnett在主题演讲中，对《世界经济展望报告》的核心内容进行了介绍，并从当前世界经济面临的挑战和政策应对建议两部分进行了分析。他表示，超过三分之一的经济体将在今年或明年出现经济萎缩，但这并非意味着全球经济将不可避免地陷入衰退。对于各国而言，越早采取政策应对措施，所需付出的代价将越小。面对世界经济的挑战，各国需要积极行动，且需采取一致的行动。史蒂文·巴奈特在演讲中还表示，以PPP计价的各国GDP数据显示，2021年中国在全球GDP中所占的比重已经达到18.2%，超过美国的14.9%，居全球之首。

国际货币基金组织驻华代表处副代表李鑫着重对亚太区域经济形势进行分析。他表示，亚洲经济目前也进入了逆风期，由于发达国家加息和持续不断的乌克兰危机等因素的影响，今明两年亚洲经济增长面临诸多挑战。今年一季度亚太经济出现较强反弹，但到二季度开始走弱。预计今明两年亚太经济增长将下调至4%和4.3%，低于过去二十年亚太经济增长水平。尽管如此，在黯淡的全球经济中，亚太经济表现仍是一个亮点。

植信投资首席经济学家兼研究院院长连平在线上发言中表示,今年海内外经济形势严峻复杂，主要经济体通胀高烧不退，货币政策持续收紧，外需减弱。疫情冲击下，国内经济持续面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。为实现稳增长目标，我国积极财政政策靠前发力，调控力度远超以往;稳健货币政策持续进行逆周期调节，呈现了较好的政策效应。当前国内外经济形势需要中国宏观政策保持现有力度。

根据IMF在《世界经济展望报告》（以下简称《报告》）中的最新预测，2022年全球经济增速将保持在3.2%的水平不变，2023年将放缓至2.7%，比7月预测低0.2个百分点，且存在25%的可能性会降到2%以下。持续存在且不断扩大的通胀压力促使各国央行快速同步收紧了货币环境，全球货币和金融环境的收紧将在整个经济范围内产生影响，抑制需求并帮助逐步遏制通胀。预计全球通胀将在2022年晚些时候触顶，但将较先前预期更长时间地维持高位，并在2024年降至4.1%。

国际货币基金组织（IMF）首席经济学家皮埃尔-奥利维耶·古兰沙（以下简称“皮埃尔”）在《报告》中表示，在生活成本、能源和粮食的三重危机之下，制定适当的财政政策已成为许多国家面临的严峻挑战。

《报告》提出几项重要原则，首先，对于疫情正在稳步消退的国家来说，现在是重建财政缓冲的时候了。这场疫情突出表明，财政空间对于应对危机至关重要。财政空间较大的国家能够更好地为家庭和企业提供保障。

其次，财政政策不应与货币当局控制通胀的目标相冲突，否则只会导致抗击通胀之战更加旷日持久，造成通胀预期脱锚的风险，增加融资成本，进一步损害金融稳定——这将大大提高财政、货币和金融当局工作的复杂性。

第三，各地特别是欧洲的能源危机并不是一个短暂的冲击。2022年的冬季对欧洲来说将是一个挑战，而2023年的冬季则很可能更糟。该地区的财政当局需要相应进行规划和协调。

第四，价格信号是抑制需求和刺激供给的关键。价格管制、非定向补贴或出口禁令会带来高昂的财政成本，并会导致需求过剩、供给不足、资源错配、定量配给和黑市溢价。财政政策应着眼于通过临时性的定向转移支付来保护最脆弱的群体。如果必须提供一定的总体财政支持，特别是在受能源危机影响最严重的国家，那么必须将政策纳入可信的中期财政框架。

第五，财政政策可以帮助各经济体适应更加动荡的环境，并通过投资扩大产能来帮助它们从困境中恢复，这包括投资人力资本、数字化、绿色能源和供应链多元化——它们可以使经济在下一次危机来临之时具备更强的韧性。

“可惜的是，当前各方的政策并未完全遵循这些简单的原则。”皮埃尔在《报告》中表示。

《报告》指出，在许多国家，规模过大、针对性不强、刺激广泛的财政一揽子措施带来的风险不容忽视。对于许多新兴市场来说，美元走强正带来严峻的挑战，导致金融环境收紧、进口成本增加。美元币值目前处于本世纪初以来的最高水平。到目前为止，这种升值似乎主要是由美国货币政策收紧和能源危机等基本面因素推动的。为此，多数国家应当采取的行动是：适当校准货币政策以维持价格稳定，同时允许汇率调整，以便保存宝贵的外汇储备并将之用于金融环境真正恶化之时。全球经济正面临着一场风暴，金融动荡很可能即将出现，导致投资者寻求美国国债等避险投资的保护，从而推动美元进一步走强。新兴市场的政策制定者现在就应做好准备。具备资格、实施健全政策的国家应紧急考虑申请使用IMF的预防性工具，以加强其流动资金缓冲。

《报告》提出，今后，各国还应视情结合使用预防性的宏观审慎措施和资本流动措施，最大程度地减轻未来金融动荡的影响。太多的低收入国家已经或即将陷入债务困境。目前，各方亟需通过二十国集团的“共同框架”，在受影响最严重国家的有序债务重组方面取得进展，避免出现新一轮主权债务危机。

《报告》还提出，能源和粮食危机，加上夏季的极端高温，正清楚地提醒我们放任气候变化不管会产生何种影响。各方需要开展更多工作，实施气候政策，抵御灾难性的气候变化。这些政策在近期可能对经济活动和通胀造成一定的不利影响，但与不作为带来的巨大损失相比，这些影响是微不足道的。重要的是，如果绿色转型被进一步推迟，这些损失还将急剧增加。结论很明确：及时、可信地推动转型，不仅对地球的未来至关重要，也将有助于维护宏观经济稳定。如果各方能在实施气候政策、开展债务处置以及处理其他一些具有针对性的多边问题上取得进展，则将证明目标明确的多边主义确实能为所有人取得成果，并能成功克服地缘经济分裂的压力。

据悉，《世界经济展望报告》是由国际货币基金组织研究人员撰写的经济概览，着重分析世界宏观经济形势并对经济前景进行预测，每年春季和秋季发布。中国人民大学国际货币研究所(IMI)作为国际货币基金组织的长期稳定合作伙伴，每年定期联合发布该项报告，共同致力于货币金融战略的研究和探讨。