山东东阿：“六聚力”推进县域经济高质量发展

东阿阿胶世界。姜凯/摄

李淑敏  中国发展改革报社 记者 | 尹明波

山东聊城东阿县深入践行新发展理念，锚定“走在前、开新局”和“争创一流、走在前列”目标要求，统筹疫情防控和经济社会发展，扬优势、补短板、强弱项，求真务实、真抓实干，聚力产业提质、改革开放、生态强县、乡村振兴、城市监管和民生品质等六个方面全面推进县域经济发展，奋力打造聊城市黄河流域生态保护和高质量发展核心区，在山东省政府公布的2021年度县域经济高质量发展差异化评价结果中获综合评价“进步县”。2021年，全县地区生产总值增长7.8%，固定资产同比增长12.3%，一般公共预算收入同比增长8%，居民人均可支配收入同比增长9%。

聚力产业提质增效

高质量发展根基更加牢固

“加法”“减法”并举。加快实施新旧动能转换，拆除鲁化二厂、关停焦化产业园、转移鑫华特钢，与东阿发展定位不符的旧动能淘汰出清；阿胶及阿胶+、生物医药、高端装备制造、新型建材四大产业齐头并进，推动全县高质量发展的新动能加速形成。2021年，全县新增规上工业企业11家，规上工业增加值同比增长6.9%。

传统产业提质升级。聚焦阿胶传统产业，深入实施“51510+N”骨干企业培育工程，着力打造龙头企业带动、骨干企业支撑、中小企业集聚发展的百亿阿胶及“阿胶+”产业集群。阿胶及“阿胶+”产业入选山东省“十强”产业“雁阵形”集群储备库。阿胶特色产业集群入选聊城市特色产业集群。东阿阿胶“5G+智能制造”数字化转型成效明显，形成了“阿胶+旅游”“阿胶+健康”等多业态融合、多元化发展模式。

新兴产业加速崛起。推行重点产业“链长制”，精准延链补链强链，促进产业提档升级。2021年，生物医药、高端装备制造等优势产业集聚集约态势明显，工业总产值分别同比增长21%、28%，常青藤医药、辰康药业等生物医药项目部分投产达效，华润生物、中医药大健康产业园等大项目、好项目加快建设；高端装备制造产业园一期正式运营，相关项目签约入驻、投产运行。

重点项目加快建设。牢固树立“项目为王”意识，实行重点项目清单式管理，建立了“两名帮包县级领导+项目主要负责人+帮包责任部门+属地帮包专员+一个微信群”工作机制，全面落实领导帮包、施工图管理、专项督查等制度，大力推进重点项目建设。冷链物流产业园、高端装备制造产业园等11个省级重点项目超额完成2021年度投资计划，辰康药业等17个项目已竣工投产或部分投产，污水设施提质增效管网配套提升等城建项目初见成效。

聚力改革开放创新

高质量发展活力全面迸发

对外开放持续拓展。深入实施“双招双引”精准攻坚行动，2021年实现招商引资到位资金22亿元，完成年度目标任务的110%，中国500强九州通医药集团、武汉红桃K集团等企业投资东阿，新增高层次高技能人才107人。实现进出口总额12.4亿元、同比增长30%，实际利用外资1300万美元，并与贵州省仁怀市缔结友好城市。

改革攻坚成果丰硕。以“123”典型培育为抓手，创新推出典型培育“1+2”目标任务和工作标准，取得改革典型推广112项，其中国家级34项、省级54项、重要媒体24个。牵头成立黄河流域政务服务“跨域通办”联盟，全面推进政务服务“跨省通办”“全省通办”新模式，截至目前联盟成员已经扩展至6省46个，跨域通办事项扩展至155个。《东阿县推进沿黄县域生态保护和高质量发展的探索与实践》作为全省唯一县级案例，入选2021年《黄河流域蓝皮书》。此外，东阿在全省率先推行危化品类企业经营审批“一件事”主题服务，在聊城市率先实现建设用地规划许可证“拿地即发证”，率先打造企业开办“一张工单”模式。

创新驱动深入推进。东阿县坚持以“十大创新”为引领，深入实施创新驱动，全方位提升科技创新能力。东阿阿胶获山东省科技进步奖，与管华诗院士团队合作共建“阿胶+海洋”工程产品产业研发创新基地，东阿钢球获授国家级专精特新“小巨人”企业。阿华医疗科技先后荣获中国工业数字化建设卓越实践企业、山东省电子信息行业优秀企业称号，其开发的“阿华医疗数据共享平台”入选山东省工业大数据平台示范项目、线上下单平台建设项目入选山东省服务型制造示范项目。2021年，全县新增省级“专精特新”企业4家、技术创新示范企业2家、瞪羚企业1家、数字化车间2个；38家企业通过科技型中小企业评价入库，获批市级研发平台8家。山东省工业企业质量标杆经验交流现场会在东阿召开，东阿阿胶在会上作典型发言。

聚力生态强县突破

高质量发展环境持续优化

生态环境质量持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进生态优先、绿色发展。2021年，东阿县环境空气质量综合指数在全市排名第二，PM2.5、PM10、SO2三项指标均排名全市第一；优良天数252天，同比增加5天，超额完成万元GDP能耗下降和煤炭消费压减任务目标。黄河艾山国控断面、赵牛河省控断面及洛神湖市控断面水质全面达标，完成56个村农村生活污水治理。大力开展国土绿化行动，林木绿化率位居全市第一，林长制做法先后4次被国家林草局刊文推广。

黄河国家重大战略深入实施。作为聊城市沿黄最长的县，东阿以建设聊城市黄河流域生态保护和高质量发展核心区为目标，深入落实黄河国家重大战略，高标准开展东阿黄河生态廊道建设，黄河东阿段成功创建国家级水利风景区。山东沿黄九市一体打造黄河下游绿色生态走廊重点项目开工活动分现场设在了东阿，该县与齐河、长清、平阴等县区签订了跨县界河湖上下游横向生态补偿协议，建立了合作共治的流域保护长效机制。

值得一提的是，东阿县还创新设立黄河流域全国首个环境资源巡回法庭和全省首个生态环境司法修复基地，为黄河流域生态保护提供了司法保障。

聚力乡村振兴提质

农业现代化水平不断攀升

现代农业稳中提质。紧紧围绕“12345”工作思路，以“县主导、镇主抓、村主体”为导向，以组织振兴为统领，以产业振兴为支撑，着力打造绿色高端精致产业体系。

2021年，东阿县规模以上农业龙头企业总数达到99家，绿佳食品被评为农业产业化国家重点龙头企业，获批创建市级现代农业产业园3家。东阿县成功创建“中国黄河鲤鱼之都”，中国渔业协会团体标准研制研讨会、全国渔业高质量发展和特色产品品牌建设经验交流会相继在该县召开；荣获山东省“两全两高”农业机械化示范县，“无疫省”、农高区建设通过省级评估验收。全县绿色食品标准化生产基地达到16.5万亩，新增“三品一标”品牌22个，总数达到227个。

乡村建设扎实推进。实施“四好农村路”46.5公里、农村公路大中修160公里，完成清洁取暖改造5125户。省级美丽乡村示范村达到17个，市级美丽乡村示范村达到47个，建成美丽庭院示范户11600余户。陈店新村入选第二批全国乡村治理示范村，另有1个镇、6个村被认定为山东省乡村振兴示范乡（镇、街）、示范村。铜城街道艾山村同时入选全省乡村旅游重点村、省景区化村庄名单，全市唯一。

聚力城市建管提升

城市风貌形象更加靓丽

东阿县积极抢抓黄河国家重大战略机遇，聚焦聚力城市提升工程，扎实开展城市更新行动，努力打造宜居宜业、宜游宜养的幸福之城。

基础设施持续完善。建设城市道路8条，完成3.7公里，新铺雨水管网9.6公里、污水管网2.4公里，改造合流制管网9.46公里，南湖污水处理厂、“三馆”建设等城市建设项目加快推进，新增绿色节能建筑113万平方米。新开工装配式建筑面积16.51万平方米，装配式率达到42.95%，居全市第二位。新建智慧停车场12处、林下微广场16处，建设校车安全岛7处。棚户区和老旧小区年度改造任务全部完成，建成5G基站158处。

城市管理更加精细。深入开展城市管线集中治理、乡村清洁“百日攻坚”行动，城乡人居环境持续改善。29条城市主干道机械化清扫率达96%以上，深度保洁率达到82%。获评2021年中国康养百佳县市，全市唯一。顺利通过国家节水型社会建设达标县复核。创建社区服务“微品牌”，打造了“书香社区”“爱心助老”等一批个性鲜明的服务品牌，为居民生活增添了色彩和温度。

聚力民生品质改善

民生福祉更有“质感”

东阿县牢固树立“把群众的事当成天大的事”理念，以百姓之心为心，以百姓之福为福，用心用情用力保障和改善民生。2021年，全县民生支出同比增长11%，占比提高9.3个百分点。

民生诉求有效落实。将“三遍访”、市民热线办理与“我为群众办实事”实践活动衔接，收集处理意见建议3200余条。“五单五提”群众诉求闭环工作机制在全省推广，政府工作报告承诺的民生十件实事、18个“我为群众办实事”民生项目全部完成，户外劳动者服务站点、妈妈小屋建设获评省级示范点。

教育事业有力推进。推动“一校多址”，一中新校、实验小学北校区投入使用，增加学位8400个。中小学生素质教育实践学校被评为省级中小学生研学基地，2所学校被授予省市级楹联文化教育基地，职教中心通过省级规范化中等职业学校验收。

医养健康再上台阶。获授全国计划生育优质服务先进单位、山东省医防融合慢性病管理试点县。县妇幼保健院（新院）投入使用，在全市率先建成六大医疗资源共享中心，医共体建设经验做法在全国推广。构建县乡村三级联动医保服务网络，县医保服务窗口获评全省标准化窗口。新增养老机构护理型床位220张，立信坛社区被命名为全国示范性老年友好型社区，民康养老院入选国家级养老服务标准化试点。

文化服务水平持续提升。“探访传统阿胶文化”线路入选国家《黄河文化旅游带精品线路路书》，东阿二郎拳“打造黄河运河武术文化”获评省非遗保护十大亮点工作，东阿曹植墓入选“山东百年百项重要考古发现”，阿胶世界获评山东省华侨国际文化交流基地。举办“戏曲进乡村”等活动700余场，放映公益电影6000余场。