抓党建促基层治理的“岢岚实践”

王丑龙  刘娟娟  张媛媛

位于晋西北黄土高原、吕梁山腹地的山西省岢岚县，群山环峙，一水中流，总面积1984平方公里，总人口69324人，共有10个乡镇99个行政村5个城市社区，是一个山区小县。解放战争期间，毛泽东同志率领中共中央领导机关从陕北转往河北西柏坡途中路居这里，曾留下“岢岚是个好地方”的赞誉。2017年，习近平总书记在这个县的宋家沟村，发出“请乡亲们同党中央一起撸起袖子加油干”的伟大号召。

明确思路：全覆盖推进

“3456”+“4分”抓实“大落地”

今年以来，岢岚县委、县政府一班人牢记总书记嘱托，紧密结合当地县域面积大、人口基数小、群众居住分散的实际，确定了坚持党建引领、创新管理体系、优化服务水平、实现基层治理能力提升全覆盖的“3456”工作思路——“3”是严格落实县乡村“3级包联”服务制度；“4”是坚持把学习培训、研判调度、问题整改、制度完善4项重点工作贯穿始终；“5”是“5抓5治”，以抓好队伍建设为关键、抓好制度完善为保障、抓好基层基础为前提、抓好考核激励为约束、抓好治理能力提升为目标，实施党政同责抓治理、树牢导向抓治理、清单管理抓治理、坚持调度抓治理、示范引领抓治理；“6”是通过常态化摸排、精准化建档、多层面研判、逐层级上报、分责任交办、销账式办结6个步骤，并通过领导小组牵头抓总、专项工作办公室协调联动、9个工作专班分类推进和实行统筹指挥、定期研判、清单报告、监督举报和长效保障等机制，抓实抓细各项工作落实。

岢岚县委书记孟宏斌介绍，在具体实践中，他们采取分领域摸清底数、分层次拿出办法、分阶段观摩“晾晒”、分区域形成经验的“4分工作法”，组织县4大班子和各乡（镇）党政“一把手”在所辖10个乡镇开展现场观摩、“擂台比武”，全面营造对标先进、比学赶超、争先创优、整体提升的浓厚氛围。

岢岚县委书记孟宏斌（中）在三井镇调研发展壮大村级集体经济产业项目。

岢岚县委副书记、县长张明光（中）现场办公推进大涧乡设施农业建设。

高家会乡到村工作大学生杜佳欣（右）直播带货现场。

靶向发力：项目化管理

破解基层治理“老大难”

聚焦基层治理中的重点、难点问题，岢岚县通过精准选题“立项目”、书记亲抓“领项目”、整体联动“办项目”，集中进行攻坚、突破。

精准选题“立项目”。围绕乡村人才外流“无人治”、干部能力不足“无法治”、制度机制空转“无序治”、集体经济薄弱“无力治”、责任落实悬空“无心治”5方面突出问题及工作清单制定、乡镇综合执法队伍建设、网格治理、村级管理规范化建设、星级文明户评比、社区工作者职业体系建设、社区物业党建联建、党群服务中心建设、新就业群体融入等13项重点工作立项建库，实施项目化管理，增强针对性、操作性。

书记亲抓“领项目”。充分发挥书记“第一责任人”职责，在充分调研基础上，建立县处级领导“项目领办制”，由县委书记带头领办2个基础薄弱项目，相关县处级领导按照职责分工认领11个项目，做到“项目分头领，人人挑担子”，汇聚起基层治理全领域建强、全区域提升合力；同时，建立“申报—审核—立项”程序，由项目领办领导负责立项、实施和结题，确保达到“7有”标准，即有方案、有计划、有流程、有评估、有总结、有手册、有专员。

整体联动“办项目”。成立综合行政执法队伍建设、分层分类培训、乡村治理监督举报等9个工作专班，明确牵头领导、组成单位和具体任务，确保一个项目、一套班子、一支队伍、一抓到底；加强项目实施跟踪督导，通过定期“看、查、评、晒、议”等形式，及时发现、整改存在问题，总结推广优秀项目经验，对落后项目建档销号，实现“领办一批项目、解决一批问题、形成一批成果”目标，不断推动基层治理提档升级。

同时，该县坚持“系统指导，重点部署，跟踪问效，全面落实”方针，采取“一图两表一卡两单”，实行挂图作战，“一图”推动“可视化”。制定《岢岚县抓党建促基层治理能力提升专项行动流程图》，以图为“纲”，按图研究、按图指挥，按图推进、按图督战，明晰步骤流程、时间要求、工作细则，做到各项任务心中有数；“两表”引航“项目化”。把“作战图”细化为“施工图”，编印《抓党建促乡村治理能力提升任务细化分解表》和《抓党建促城市基层治理能力提升任务细化分解表》，梳理出8大类34项103条乡村治理具体任务、8大类20项68条社区治理具体任务，让县、乡、村3级和各职能部门“照单抓药，按表施工”，做到对各项任务底数清、目标明、措施硬；“一卡”调度“精准化”。下发《周重点工作任务提醒卡》，分解、细化到乡（镇、街道）和有关县直部门，整体协调推进，压实多方责任，做到“周周有提醒、人人有任务、事事有回音”；“两单”促进“有序化”。以月为周期，为县、乡（镇）、村（社区）分级分类制定、印发“本月重点任务清单”和“问题清单”，明确工作职责和责任人，做到目标倒逼进度。

科技支撑：“大数据”赋能

“小网格”发挥“大作用”

2020年之前，岢岚县先后组建了县级应急指挥中心平台、“雪亮”工程总平台、融媒体中心平台，但因为各自为“政”、数据零散，无法实现信息联通、共享。为适应城乡社会治理信息化发展新需求，该县围绕县域社会治理“怎么治、靠什么、见实效”3个方面开展系统攻坚，以网格化管理为基础，突出科技支撑、机制创新，创新性建立了以“网格化+信息技术”为特征的智能化基层治理新模式——

数字化支撑，构筑新“阵地”。岢岚县委副书记、县长张明光指出，县财政先后投资2996.67万元，新建配备48台IT机柜、具备600TB存储空间的大数据中心，并整合各部门原有的应急指挥中心平台、智慧医疗平台、“雪亮”工程总平台、融媒体中心平台、精细化社会治理平台等资源，实现了数据集中存储、共享和互联互通，构建起县、乡、村三级纵向贯通、各部门之间横向联通的信息化社会治理网络。其中，依托精细化社会治理平台的全县三维地图和应用软件，在各乡镇、社区和有关单位建立了应用终端，为提升基层治理效能奠定了坚实基础。

精细化管理，重铸新“底板”。坚持“以房管人、以业管人、动态管理、适时更新”原则，以大数据中心为支撑，实行“多网融合，一网统筹”，进一步整合条块资源，明确乡镇、村（社区）和部门的职责分工，推动有关部门社会管理和公共服务职能下沉基层，并对网格内封闭式居民小区、家属楼院和平房片区实行分类管理，在城市社区设置小区长105名、楼长317名、单元长1627名，在104个村（社区）设置1823名“10户联户长”，高效服务基层群众。

扁平化运行，形成新“程序”。网格员通过走访活动采集居民人口信息，并对照地图录入大数据应用系统，县城每月更新一次，农村每两月更新一次；同时，重点关注网格内的流动人口、重点人员、特殊人群以及社情民意、矛盾纠纷、安全隐患、治安问题等，高效、精准、及时了解群众诉求。在此基础上，简化事项上报、分流指派、结果反馈程序，建立“事项报告——诉求表达——分析解决——动态监管——一体化处理”机制，形成了信息共享、工作联动、分工明确、快速高效的部门联动格局。

可视化调度，打造新“动能”。该县以三维地图为基础，以人口信息、房屋信息为基数，将基层治理要素三维化，随时可在大数据中心和综治中心，通过自动汇总、统计分析和查询功能，对全县社会治理态势进行可视化直观展示，为县委、县政府科学决策、应急指挥提供科学依据。

这一新模式全面推进以来，岢岚县发现和处理各类风险隐患168起，吸毒、社区矫正、刑满释放、严重精神障碍患者等重点人员管控率达到99.2%，2020年、2021年均无命案发生，刑事案件下降40.5%，公众安全感调查多年位居省、市前列，乡风民风大大好转，涌现出“最美家庭”35户、“文明家庭”15户、“忻州好人”3名。2020年，岢岚县被评为山西省唯一的全国“三无信访县”。

突出服务：全构架管理

“双5”+“54”构建“大社区”

岢岚县在“十三五”脱贫攻坚期间贫困群众在县城的新“家园”广惠园，以就业帮扶好、产业带动好、社区治理好、权益保障好、融入环境好“5好社区”创建为抓手，进一步深化搬迁后扶，巩固脱贫攻坚成果，2020年被评为“全国易地搬迁成效明显县”，2021年被评为“全国脱贫攻坚交流基地”。

广惠园集中安置区占地面积189.6亩，建有29栋2105套安置房，安置搬迁群众1773户5029人，其中，贫困人口1476户4195人，同步搬迁户297户834人。

今年以来，岢岚县委在进一步提升和完善这个社区便民服务中心、就业服务站、学校、医院、图书室、文化广场、日间照料中心、养老服务中心、新时代文明实践中心等基础设施的同时，探索建立了“双5级”组织管理架构和“党组织为核心、居委会为主体、群团组织为辅助、物业管理为补充”的社区管理服务体系，精彩续写出易地扶贫搬迁“后半部”壮丽篇章。

聚焦就业帮扶好，在“4个强化”上下功夫：一是强化技能培训促就业。建立2672名搬迁劳动力培训需求与就业意向台账，订单式、菜单式、定制式、定向式培训2438人次，发放技能证2256人，实现了每户搬迁家庭至少就业1人以上目标；二是强化职业介绍促就业。建立用工信息台账，常态化开展职介活动，推动搬迁劳动力务工就业1842人，其中，省外输出281人，省内县外输出301人，县内各类企业就业1260人。此外，还为弱劳力、半劳力开发了保洁保绿、孤寡老人看护等115个公益岗位；三是强化帮扶车间管理促就业。通过厂房免租、金融贷款、设备奖补等助企纾困政策，扶持壮大4个已认定的帮扶车间吸纳搬迁劳动力288名。特别是吸引箱包厂从来料加工小车间到公司总部整体入驻开发区，还注册成立了立源皮具公司，安置就业劳力从最初的50人发展到227人，人均增收2000元/月；四是强化政策落实促就业。落实技能培训奖补、务工交通补贴、稳岗就业补贴等政策，对符合条件的搬迁群众，给予省外1500元/人、县外省内600元/人的一次性交通补贴和县内就近就业累计3个月以上300元/人就业奖补，今年已向1603名搬迁劳动力发放67.19万元。

盯紧产业带动好，在“4个拓展”上闯新路：一是拓展产城融合利益联结机制。加大财政资金支持，提升社区和县经济园区道路和基础设施，链接京东智联、晋岚生物、芦峰食品、鑫宇焦化等15家企业入驻，吸纳广惠园475名搬迁劳动力就业；二是拓展原有特色种养业。通过盘活搬迁村旧村资源新建的70个人畜分离项目和13座集中式养殖场，并列跟进土地流转、托管，扶持92户规模养殖搬迁户年均收入20万元以上，扶持种植大户178户；三是拓展社区便民消费经济。依托社区消费旺盛和县域内手工、特色小吃集聚优势，规划建设广惠园“集市”、“夜市”一条街，配套发展起114户农产品和日杂等“小买卖”、“小吃摊（铺）”和居家“小手工”、“小理发”和“小直播”；四是拓展数字产业新业态。盘活社区6间配套商业用房，动员2名待业大学生领办劳动密集型数据标注企业，带动50名搬迁户子女增收。

紧扣社区治理好，在“4个优化”上求突破：一是优化“双5级”管理架构。将235名搬迁党员组织关系转入广惠园社区，建立社区党委，下设4个党总支、9个党支部、20个党小组，同时由岚漪镇选派4名社区第一书记，由5名搬迁村的“两委”干部担任社区“两委”干部和网格长，形成了以“镇党委——社区党委——党总支——党支部——党小组”和“镇政府——社区居委会——居民小组——楼长——单元长”为框架的“双5级”管理服务组织架构；二是优化网格化治理机制。将社区划为4个网格，网格长全部由支部书记担任，同时配置232路视频监控，链接20名网格员手机终端，搭建起1个平台、N个职能、20个终端的“1+N+20”智慧管理调度平台，并成立了矛盾调解委员会，统筹设立了法官工作站、婚姻家庭纠纷调解室、人民调解工作室和社区警务室，实现了“矛盾化解‘一站化’、治安防控立体化、社区治理精细化”；三是优化干部配备。选派1名正科级干部任社区党委书记，激励11名年轻工作人员参加全国社会工作者职业资格考试，选派县人大、人社局等4支驻点工作队，全程参与就业对接、治理管理、权益保障等工作；四是优化服务网链。配套仰桥幼儿园、岢岚中学、桃园昇小学3所学校，中医院、疾控中心、社区卫生院3所医疗服务机构，箱包厂、上衡电子等4个帮扶车间，集贸市场、便利超市、物流网点、电信网络、公交站点等5类服务网点，形成了“15分钟”生活工作圈。

扭住权益保障好，在“4个到位”上解难题。发挥社区便民服务中心和居民事务服务中心统筹作用，强化“社区吹哨、部门报到”：一是突出监测帮扶到位。为1773户5029人建立了跟踪台账；二是突出教育医疗保障到位。提升县中医院医疗服务水平，确定仰峤幼儿园、桃园昇小学为广惠园社区划片学校，持续跟进控辍保学、“雨露计划”等政策，提供医保参保分类资助、医疗救助、大病保险3重制度保障；三是突出养老服务到位。组建了12人社区护理服务队伍，定期为失能老人、行动不便等特殊群体提供送菜上门、清洗被褥、水电维修等服务，对51户独居老人每周至少2次上门服务；四是突出“两地”权益保障衔接到位。厘清迁出地8项、迁入地15项权益，设置迁出地代理代办跟进服务专柜，跟进搬迁群众旧村权益保障，同时将88名农村低保对象、6名农村特困救助对象转接为城市低保。

瞄准融入环境好，在“4个提升”上见真章。以创建全国文明城市为牵引，强化全域整治带动，构建自治约束体系，示范激励培育新风：一是着力“6乱”整治、带动提升，二是着力“新风”奖补、激励提升，三是着力“一约四会”、约束提升，四是着力文体活动，引导提升。新建公用厕所3座、公用车棚4处、文体设施58件、微型消防站22个，统一规划设计社区摊位45处。通过帮扶队伍注入、社区集体收入等方式，年筹集资金12万元，为“新风超市”充实进2万余件物品。完善落实“一周一积分、半月一兑换、一月一评比”的积分兑换“新风超市商品机制。健全社区居规民约及居民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会，红白宴请从户均25桌下降到17桌。完善“社区居委会+业主委员会+物业公司”管理机制，按月召开议事协调会。成立了一个文艺演出团体，按月开展“孝老善亲”、“睦邻友好”等主题演出，引导群众养成健康文明的生活习惯。今年，广惠园社区被评为“平安山西”建设示范社区。

建强“新军”：精准化锤炼

聚焦“选、育、管、用”全链条

为破解农村优秀年轻带头人流失严重、高校毕业生就业压力大的双重难题，岢岚县立足于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，高站位谋划和部署乡村人才振兴工作，以培养优秀“90后”、“95后”到村工作大学生村干部为目标，着眼“留得住、干得好、有出路”3个目标，紧抓“选、育、管、用”4个环节，创新建立、不断完善编制腾退、帮带培养、培训深造、激励晋升等链条管理机制，为农村干部队伍输入了清流活水，为乡村振兴提供了具有新时代特征的组织保证。

聚焦“选人难”问题，3步走安排集结“精锐”。第一步，干部从哪里来，到哪里去？一方面，乡村振兴人才严重缺乏，2021年村级换届前全县99个村“两委”干部30岁以下、全日制本科者仅7人，其中5人还是下派干部；另一方面，本地高校毕业生就业压力空前严峻，2019、2020年两年全县未就业大学生855人。岢岚县委借鉴2018年脱贫攻坚期间通过考试录用的76名本县籍30岁以下全日制本科大学生以公益性岗位性质在县脱贫攻坚平台和12个乡镇服务的突出表现，在深入分析研判的基础上，提出了“用乡镇事业编制招录大学生到村任职”的构想；第二步，编制从哪里来？采取“县编乡用”方式，将编制资源向一线倾斜，调整156个县直事业编制到乡镇，同时通过县乡交流、盘活岗位，将多年在乡镇工作、在脱贫攻坚中表现突出的45名事业人员交流回县直单位，空出乡镇事业岗位；第三步，公开招聘引进人才。2019、2020年连续两年用乡镇事业编制，招录160名大学生到99个行政村工作，同步选派13名年轻干部、吸引13名本土大学生回村任职，2022年又动态新招录16名大学生，进一步充实在村大学生力量。

聚焦“成才难”问题，递进式路径培育“良才”。县委、县政府对这一干部队伍中的新生力量高度重视，要求“在待遇上当自家孩子一样亲，在管理上当公务员一样严，在培养上当接班人一样带”：一是精准“滴灌”。将其编入青年干部和“领头雁”计划培训班、“年度主体班”、乡村振兴能力提升班、村“两委”主干示范班、信息写作培训班，请定点帮扶单位国家统计局帮助联系清华大学等知名学府定期开展乡村振兴、集体经济等课程培训，并组织其赴陕西延安、河南林州开展党性教育；二是“导师”帮带。明确县级领导、乡镇领导、包村干部和村支书“4级”结对帮带。33名县级领导包联指导，10名乡镇书记结对辅导，147名“老乡镇”、优秀村干部“手把手”帮带，助力其找准定位、进入角色；三是跟班锻炼。实行“33制”轮岗，即任职一年内，以3个月为周期，安排1/3到县脱贫攻坚平台，1/3到乡镇脱贫攻坚站、经管站、计生办、党政办等机构，1/3任村支部书记助理、村委主任助理，轮流进行跟班式岗位锻炼；四是设岗锤炼。县委组织部牵头制定了《到村大学生任职岗位职责清单》，要求大学生当好农村政策宣传员、乡村振兴指导员、文明新风引领员、党建活动组织员、科技信息推广员、矛盾纠纷调解员、远程教育播放员、农村财务报账员，并明确其工作任务。

聚焦“管理难”问题，全方位管理锻造“铁军”。制定印发《岢岚县到村工作大学生管理办法》，一是逐人建档，二是分层管理，三是激励保障，四是“双述双评”。实时、动态记录到村大学生基本情况、工作表现、锻炼培养和考核结果，如实记录工作日志。县委组织部每年召开1次集体座谈会，交流经验，解决问题。县纪委和组织部联合督查3轮，向乡镇反馈问题13条，通报批评3人、约谈6人。乡镇党委每周召开1次工作例会，每季度听取1次工作汇报。村支部要求其每月至少走遍1次留守老人、留守儿童、残疾人家庭、“3类户”，半年至少访遍2次党员户、1次普通户。大学生到村任职期间享受“乡镇事业人员工资福利待遇+村干部绩效报酬+重大疾病和人身意外伤害保险+体检待遇”，乡镇帮助解决食宿等方面的实际困难。通过到村大学生向乡镇党委和群众双向述职、接受双向评议，甄选一批“硬核”青年。

聚焦“作用发挥难”问题，分3个阶段培育、用好“战将”。一是任职初期，安排担任支书(主任)助理兼乡村振兴指导员或报账员，重点做农村政策宣传、村级民意调查、基础数据建档等工作；二是任职中期，安排参加人口普查、疫苗接种统计、收支测算、创建全国文明城市服务等工作，累计联系服务3类户等重点人群1130人次，入户宣讲22163户次，解除隐患71个，调解纠纷110件，为民办事338件；三是任职后期，安排参加产业发展、“清化收”等急难险重工作，领办集体经济产业项目，条件成熟的进入“两委”班子。

目前，岢岚县已经实现了一村一名大学生干部全覆盖。两年多来，在这一批青年才俊中，有35名人光荣入党，8人党支部书记、村委主任“一肩挑”，10人担任党支部副书记或村委会副主任，73人高票当选为“两委”班子成员，9人领办了集体经济产业项目，13人兼任网格长，101人兼任网格员，99名兼任乡村振兴指导员、文明创建志愿者、报账员和信息员，为基层工作注入了新“动能”。

岢岚县委常委、组织部部长贾建宁指出：“农村干部职业化应该是未来发展的一个方向。脱贫后，乡村振兴路怎么走？谁来带？农村农业靠谁？大学生到村工作是一个具有战略意义的创新和探索，一是至少为强化农村干部队伍的建设打开了一个全新的路径，二是为农村下一步发展提供了人才准备。因此，要保持这一支队伍的基本稳定，解除他们的后顾之忧，进而起到吸引年轻人才向农村回流的导向作用。”

（本版图片由岢岚县委组织部提供）