湖北抢抓新机遇 优化投融资政策推动新基建更上层楼

新型基础设施是现代化基础设施体系的重要组成部分，是实施创新驱动发展战略、推动经济社会高质量发展的重要支撑。近年来，作为老工业基地的湖北，积极贯彻落实新发展理念，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，在增量和变量上下功夫，正逐步实现新型基础设施深度植入和赋能。

基层是改革发展的主战场、保持稳定的第一线、服务群众的最前沿。8月16~19日，围绕新型基础设施发展总体情况、投融资整体情况以及新基建运营等方面存在的困难和问题，国家发展改革委青年干部“根在基层”调研实践活动第八调研组一行6人深入湖北省武汉市开展专题调研。

“湖北省将新型基础设施建设作为全省基础设施体系建设的重中之重，持续深耕信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等关键领域，积极培育高质量发展新动能，实现了新型基础设施建设的有力突破。”第八调研组组长、国家发展改革委办公厅一级主任科员贾博森告诉记者，“通过调研，我们感受到了湖北省委省政府，武汉市委市政府‘谋定后动、谋定快动’的执行力，拓宽了改进新基建政策引导，培育产业发展路径以及资金支持方式等方面的优化思路。”

个案洞察全局

新基建注入新动能

今年上半年，湖北基础设施建设投资增速21.8%，高于固定资产投资增速6.2个百分点。其中，新型基础设施建设投资是重点领域之一。

一批围绕信息通信、算力算法展开建设的重点项目，正推动湖北抢占数字经济发展的制高点。为深入探究湖北在新基建上的新突破，4天时间里，调研组先后与湖北省直各相关部门、武汉东湖高新区、武汉经开区进行了两次深入座谈交流，在东湖高新区、经开区，调研组深入实地考察了华星光电、武汉人工智能计算中心、武汉超算中心等湖北省新型基建代表性项目，并最终将武汉人工智能计算中心作为优秀经验案例写入调研报告。

湖北全省在用数据中心有111个，武汉人工智能计算中心有何代表性？第八调研组成员、国家发展改革委经济与国防协调发展司三级主任科员寇家华向记者解释：一是从新型基础设施细分领域来看，人工智能算力中心可以算作一个关键枢纽节点，能紧密联系数据中心和人工智能应用场景，同时向智能制造、智慧城市、智慧交通等领域输出解决方案；二是武汉人工智能计算中心是国内首家具有公共服务性质的人工智能算力基础设施，已运营1年多，从项目前期工作、建设实施以及投产运营的全流程来看，能更完整地反映先进工作经验和问题，有利于调研组从个案洞察全局、从项目向政策建议过渡。

2021年5月，武汉人工智能计算中心成为全国首个具备公共服务性质的算力基础设施，如今建设成效如何？调研组通过深入探访了解到，武汉人工智能计算中心依托“一中心（计算中心）、四平台（公共算力服务平台、应用创新孵化平台、产业聚合发展平台以及科研创新和人才培养平台）”，围绕“政产学研用”，实现产业商业闭环，运行不久算力就达到饱和，二期规模提升后平均算力使用率达到94%，也即将饱和。“这直接反映出人工智能计算中心的社会需求旺盛，前景广阔。”调研组成员、国家投资项目评审中心工程师姚春羽说。

坚持问题导向，调研组不仅发掘典型案例的好做法，也帮助其梳理潜在的问题。“我们在算经济账的时候发现，该项目建设初期由政府主导，定位公益性属性高，导致项目运营入不敷出，尚无法实现自给自足。因此，经济可持续性要打问号。”调研组成员、中国计划出版社编辑周姿汝说。

精准把脉问诊

多方调研找准“真问题”

新型基础设施作为顺应科技革命潮流发展的产物，相对传统基础设施认知门槛较高。我国已就新型基础设施的内涵范围、重点任务、保障措施进行了顶层设计，但在实际工作推进中，一知半解、打“擦边球”“新瓶装旧酒”等情况时有发生，一定程度上制约了新型基础设施的建设和投资。

“我们从具体的小问题切入，深入了解有关政策推进过程的难点、痛点、疑点。目前，新基建尚未形成一致性较强的共识，包含了很多细分行业的具体建设内容。而有些纳入到新基建范畴的内容，本身构成相对简单或多为应用场景的细化，难以起到基础性、引领性、支撑性作用。”寇家华对记者表示。

问题是改革的动因。调研组对与新基建发展联系紧密的微观问题进行了“解剖麻雀式”研究，通过实地走访典型项目，了解在前期准备、建设运营、商业推广等各环节的进展情况和存在问题，并在与政府部门、金融机构、项目投资方和运营方等进行座谈交流的过程中就有关问题进行深入探讨，听取多方意见。最终由表及里，层层深入，从各方角度对调研中新型基础设施建设反映出来的新特点和新问题进行系统梳理总结，抽象出了共性问题。

“我们总结出的问题大致有：从筹措方来看，概念认识不深，项目名不副实；从投资方来看，融资渠道较少，投资信心不足；从运营方来看，盈利能力不足，服务模式‘内卷’严重；从使用方来看，场景应用尚需突破，专业人才储备不足。”调研组成员、国家发展改革委创新和高技术发展司三级主任科员李秉峻介绍。

系统对症下药

做好新基建投融资“大文章”

“新型基础设施事关经济社会发展，投资前景可期。我们以前期调研发现的经验做法和问题难点为基础，提出系列建议，推动新基建投融资模式政策层面不断创新。”贾博森对记者详细介绍。

一是加快构建政策宣贯体系，完善新旧标准顶层设计。构建市场主导、政府引导的新基建发展宣传路径，完善政策布局中的新基建统计标准和产业分类规划，进一步优化新基建投资统计口径，加快形成新基建与“老基建”界定共识。

二是充分挖掘融合应用场景，创新“循环迭代”商业模式。强化体系布局、整体推进，完善信息通信、网络安全、设备制造、应用开发等传统信息产业链布局，夯实应用场景创新基础。

三是优化投融资体制机制，加强优质项目储备筛选。严格规范新基建项目投融资审核流程，优化前期工作审批核准备案机制；协调督促各地方、各相关单位，按照近期、中期、长期三类，储备一批新基建重点领域优质项目。

四是探索实施融资方式创新试点，拓展市场主体融资渠道。发挥好财政资金“四两拨千斤”撬动作用，引导社会资本投向新基建项目，激发各类市场主体活力，降低企业融资成本。

“此次调研是一次很好的机会，锻炼我们通过一个具体项目发现问题，分析问题并解决问题，以小见大，做到像习近平总书记说的‘在调查的基础上进行深入细致的思考，进行一番交换、比较、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质和规律，找到解决问题的正确办法’。”调研组成员、国家发展改革委机关党委一级主任科员胡骞收获颇多。

“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。”通过深入走访调研，李秉峻感慨颇深，“根‘扎得深’，事才能‘干得实’，要继续深入基层，努力把各项改革任务扎实落到实处。”（中国发展改革报社 见习记者甄敬怡）