示范区5周年 央媒看沈抚：改革创新＂试验田＂里的大变化

中国经济导报、中国发展网 王敏 记者刘桂菊  9月23日，辽宁沈抚改革创新示范区“喜迎党的二十大胜利召开、改革创新做示范”5年发展成果主题新闻发布会举行，全面总结了沈抚示范区5年来扎实践行新发展理念、推动高质量发展取得的阶段性成果，进一步激发改革创新活力，凝聚奋进力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

经过5年的艰辛努力，沈抚示范区改革创新、建设发展取得了阶段性重要成果，主要经济指标增速持续领跑辽宁省，固定资产投资年均增长31.7%，一般公共预算收入年均增长28.3%，税收收入年均增长26%。

沈抚示范区自创建以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国务院批复的《沈抚改革创新示范区建设方案》中确定的建设东北地区改革开放先行区、优化投资营商环境标杆区、创新驱动发展引领区和辽宁振兴发展新引擎“四大定位”，扎实推进体制机制改革、科技创新、开放创新、构建创新型产业体系、绿色发展等“五大任务”，解放思想、先行先试，勇立潮头、敢于担当，埋头苦干、追求卓越，着力建设城产融合、创新、绿色、智慧的高品质新城。

一、以改革创新为核心，体制机制改革成效明显

沈抚示范区党工委副书记、管委会主任董峰介绍，作为全国唯一的改革创新示范区，作为辽宁改革创新的“试验田”和生态环境保护的“样板间”，始终坚持以更高站位、更大格局、更快速度推动改革创新，以改革创新为核心，健全了改革创新工作体系，创新了跨行政区域的统一建设和管理新模式，打造了东北地区一流的营商环境，体制机制改革成效明显。示范区光荣承担起国家战略赋予的“四个定位”“五大任务”，持之以恒打造了涵盖用人制度、运行机制、行政审批制度、网格化社会治理等方面的“十大领域改革”体系，统筹推进110项改革措施，形成50余项制度性创新成果。以用人制度改革推进培养“优秀的人”工程；坚持问题导向的“多网合一、一网统管”网格化社会治理体系正在逐步建立；以项目为中心的全员招商体制不断优化，“一支队伍执法”“一警多能”等系列改革持续推进；“企业开办7环节2小时”、社会投资项目“拿地即开工”、产业图谱精准招商等3项经验做法得到了辽宁省政府主要领导关注并在全省推广；压减审批时限94.41%，创造了系列领先全国的示范区速度，成为全国仅8家、东北唯一的国家政务服务标准化技术委员会委员单位；国务院发展研究中心以“沈抚样本”，设立了首个离京分支机构，研究东北地区改革路径。5年来，新增市场主体73891户，总数是2018年初的8.4倍，标准化、市场化、法治化、国际化的营商环境逐步建立。

二、以科技创新为动力，科技型企业发展突飞猛进

示范区积极完善科技创新政产学研体系，引入了中科院金属所、中科院力学所、东北大学沈抚工研院等产学研项目落地，重点围绕破解高温合金、高端轴承钢、特种材料等“卡脖子”领域难题，推动科技成果就地转化，积极吸引一批科学家团队在示范区干事创业，全面构建具有示范区特色的政产学研协同创新体系，突破“卡脖子”问题。打造了具有示范区影响力的科技型企业集群。启动“金种子”企业培育计划，累计培育企业达50家，建设了精益管理数字化实训基地，实施存量工业企业技术改造，并积极吸引科技含量高的产业，孕育转化有商业价值的科技成果，逐步建立科技型企业“雏鹰-瞪羚-独角兽-领军企业”梯度培育模式。5年来，高新技术企业增长242%、达到130家，科技型中小企业增长316%、达到204家，专精特新总体数量翻五倍。

三、以开发开放为抓手，打造了开放创新新前沿重要窗口

示范区始终坚持以项目为中心的理念，面对复杂疫情形势的挑战，顶住压力在开放创新上实现新突破，特别是以优化全员招商工作体系将逆势变优势，改革成果有效拉动项目建设，多维度精准招商全面助力招商引资，建立了由管委会主要领导亲自挂帅、管委会副主任分领域负责、服务保障部门深度支撑的全员招商机制，构建了招商引资项目专员服务全覆盖、重点项目专班推进全覆盖、项目服务“全生命周期”全覆盖的“三个全覆盖”服务模式，实现了图谱招商、平台招商、资本招商、产业链招商、生态招商、撮合招商等多维度招商，“一切围绕项目转”的浓厚氛围逐渐形成。近五年来累计洽谈储备项目1025个、意向投资8171亿元，签约项目383个、投资3737亿元，156个项目开工建设、投资1663亿元，连续三年实现项目工作“三个一千亿”目标。

四、以新兴产业为重点，创新型产业体系日趋成熟

全面落实做好“三篇大文章”的战略部署，积极融入“数字辽宁、智造强省”建设大局，着力打造数字经济、生命健康、信息技术应用及装备、智能制造、新材料和氢能、现代服务业等六大产业集群。目前，近130家数字经济企业落地生根，以辽宁龙芯智慧产业集群、中南高科·沈抚信息技术产业园为牵引，打造制造技术产业集聚地和研发地，中煤科工沈阳研究院工业互联网二级节点正式上线。聚焦人工智能技术及应用场景开发，首个华为人工智能创新中心落地。投资百亿元的正威新动能材料产业园及东北供应链总部项目签约，氢燃料电池关键材料研发生产基地项目正式投产。积极推进“新老撮合”，担负为辽宁“老字号”数字赋能的使命。致力构建生命健康全产业链和生态圈，引进建设国家蛋白质中心沈抚生命科学园、天年医疗大数据中心等前沿项目，在低温心脏除颤设备等领域填补全国空白，方大医院等一批三甲医疗机构加快建设，在建三甲医院床位达到8500余张。

五、以绿色生态为根本，优美的区域环境走进现实

示范区深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持走绿色、生态、高质量发展之路，持续改善人居环境。5年来，累计投入城建资金近40亿元，着力推动示范区由传统两个城市城乡结合区向“宜居、宜业、宜游、宜创”的美好家园转变。高水平的生态治理绿色更浓，坚持绿水青山就是金山银山，确立的“一带三轴”生态景观布局，构建“一心、一带、六廊、七区”高品质绿色空间体系。通过三年种绿补绿，示范区绿化面积年均增幅20%以上，绿地率达到16.4%接近倍增；规划构建了10条全长约156公里的绿道慢道体系；浑河左岸公园和人民文化公园也即将正式开园；高标准的基础设施加速推进，规划了“十横十纵”路网和立体轨道交通网，推动轻轨5号线延伸至抚顺市边界，推动沈阳地铁9号线二期工程纳入建设规划，成为国家与辽宁省共建城市更新先导区首批3个试点城市之一。累计投入教育、卫生等民生资金达7.7亿元。

站在5年之期的新起点，沈抚示范区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“疫情要防控住、经济要稳住、发展要安全”的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。作为辽宁改革创新的最前沿，沈抚示范区将以更高站位、更远境界、更大格局，发挥更大作为，聚焦“四个定位“五大任务”，奋力开创高质量发展新局面，描绘示范区人的“幸福梦”，以优异成绩迎接党的“二十大”胜利召开。