东湖乡：一根“绣花针”，穿起千条线

李珊珊

“又是一年好收成。”初秋时节，站在田垄上望着地里迎风的庄稼，神池县东湖乡段笏咀村种粮大户丁志斌满心欢喜。他家土地连片种植1750亩，直接创收80余万元，获得“全省示范家庭农场”称号。

近几年，段笏咀村坚持党支部领办产业项目，通过“村集体+农户”等模式壮大集体产业，先后发展起光养结合、药光互补、特优杂粮加工、电商运营、休闲乡村游、规模种植6大产业，拓宽了集体增收渠道，同时培育出7家千亩种粮大户，成为全县有名的“样板村”。

段笏咀村只是东湖乡深入推进抓党建促基层能力提升专项行动的一个缩影。该乡用党建引领这枚“绣花针”，通过“5共5凝、6个产业和党建7+”工作模式，穿起了基层治理千条线。

“富脑子”：搭建载体抓实党性教育

党建引领美丽乡村建设全过程，东湖乡在实践中总结了“5共5凝”工作法：一是决策共谋、凝聚民智。村庄改造规划设计方案先由设计师拿出初步意见，在充分征求村“两委”成员、村民代表意见基础上优化设计，通过“共同谋划”引导村民从“观望”转向“主动”；二是发展共建、凝聚民力。充分激发村民“主人翁”意识，发动村民投工投劳整治房前屋后环境，主动参与配合村庄改造，实现了村民从“要我干”向“我要干”转变；三是建设共管、凝聚民生。利用光伏收益分红聘用“3类户”对公共区域进行日常管护的同时，引导村民主动认捐认管公共事务（物），逐步实现村庄环境的长期有效管理；四是效果共评、凝聚民意。邀请党员代表、村民代表对改造后的村庄进行评价，进一步激发群众参与村庄管理的热情；五是成果共享、凝聚民心。通过发动群众共谋共建共管共评，积极营造和睦邻里关系和融洽村庄氛围。这一做法不仅在全县推广，还得到国家住建部认可。

“引路子”：提质增效壮大集体经济

东湖乡党委、政府一班人积极探索“合作经济”、“乡村旅游”、“集体股本”等多元模式，为村级集体经济发展插上了腾飞的翅膀。

一是发展合作经济。积极鼓励村级组织领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，采取“支部+龙头企业+基地”等模式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等多元服务，拓宽集体收益渠道，获得收入；二是推动乡村旅游。充分利用乡村自然资源，大力发展旅游观光、采摘园、高端民宿等项目，增加集体收入；三是创新集体股本。鼓励各村整合各类政策、项目和资金，建立村集体股本，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化办法和手段，参与收益分配，激活资源要素，增加集体收入；四是培育电商运营。引导帮助选调生用好干事创业发展基金，充分发挥第一书记、选调生和返乡创业青年生力军作用，采取“资金+场地+网红+村集体+企业”模式，壮大村集体经济；五是发展光伏产业。小寨村与段笏咀村村联合，打造占地10亩、装机容量为350千瓦的光伏产业电站和“人畜分离”健康养殖样板，集体经济可增加经营性收入2~3万元；六是创新BOT发展模式。由村集体与企业签订合同，授予一定期限的特许专营权，允许其带资建设和经营公共事业项目，特许权期满后，将项目无偿移交给村集体，增加集体资产。

“压担子”：创新机制夯实治理基础

东湖乡以提升组织力为重点，创新创建党建引领“7+”长效机制，在全县起到示范带头作用。

一是党建引领培训，队伍壮起来。按照“全员、精准、有效”要求，将党建专题培训与技能培训相结合，每月制定学习计划，采取专题调训、定期轮训等方式，通过案例教学、同步课堂、实战实训、“领导干部上讲台”等方式，常态化培训乡干部、村“两委”成员、驻村工作队、党员和“领头雁”致富带头人等，不断提升乡村两级干部治理能力。

二是党建引领网格，保障强起来。按行政村划分20个大网格，原村支部为网格党支部，村党支部书记任网格化服务管理工作站站长，配备了20名兼职网格员，月工资500元。每个大网格再以区块和30~50户为标准，细化为158个微网格，由村“两委”成员或党员兼任微网格长。同时，推行10户联防，联防长作为党员后备人选。全乡累计排查化解矛盾纠纷46件，排除安全隐患13个，形成走访记录485条，办理公共服务事项87件。

三是党建引领产业，农村富起来。对政策优势、区位优势、产业优势、人才优势等多种资源优势进行优化整合，形成6种村集体经济发展模式，新建村集体项目17个，有10个村提前完成了村集体收入目标、占比50%，实现创收487.8万元，其中经营性收入63.4万元。

四是党建引领典型，榜样树起来。大力培育“东湖好人”、“致富土专家”、“家庭农场示范户”等典型，以榜样力量为标杆，促进带动村进步乡发展。对任职满1年的20名村党组织书记开展了首次评定，其中，5星级以上书记2名，3至4星级书记15名，1至2星级书记3名，还评比出“十星级文明户”35户并已挂牌。

五是党建引领服务，满意提起来。全面深化乡镇改革“后半篇”文章，开放综合便民中心，坚持“无条件、零门槛、马上办、办快办好”原则，实行了办结手续“三分钟”服务承诺，有效解决了服务群众“最后一米”问题。

六是党建引领环境，家园美起来。实行分片包干的责任体制，做到定人、定岗、定责和网格化管理、实时监管，逐步形成了每月1日、11日、21日环境整治长效机制，同时，将人居环境整治提升工作纳入村级年度考核，挂靠支部星级化管理，形成比赶超氛围。

七是党建引领平台，覆盖全起来。“党建+”辅之“互联网+”，与中国航信联合开发了东湖乡调度平台，并于7月底开始试运行，实现了网格治理、重点领域、重点工作进度的可视化。