有目标 有奔头 有盼头

八角镇土地托管项目示范基地。申艳/摄

刘娟娟

山西省神池县八角镇以抓党建促基层治理能力提升专项行动为突破口，最大限度发挥农村“两委”主干激情干事、务实干事、干净干事的“领头雁”作用，制定和实施了《八角镇村“两委”干部工作千分制绩效考核办法（试行）》，使其干事有目标、有奔头、有盼头，有力促进了农村新型集体经济发展，韩家坪村玉米烘干厂已开工建设，圪坨庄村1000亩水浇地灌溉池项目完成主体建设，正进行配套设施建设，万只羊场项目也已完成选址和厂房设计。

八角镇位于神池县城西北部，共有19个行政村。近年来，该镇村干部待遇日益提高，但仍存在着少数人工作积极性不高、主动性不强等问题。镇党委进一步明确职责、严明规矩、强化激励、划出底线、细化考核，着力破解村主干“干不干一个样，干多干少一个样”困境。

科学谋划，健全考核制度。镇党委书记王俊卿介绍，他们将千分制考核分为纪律表现、工作实绩和群众满意度3个方面，并明确绩效考核措施，规范计分比例、计分程序，细化计分项目及标准。纪律考核100分，主要为参会、参训、到岗情况。每次均由专人登记到会情况，年终统一汇总评分。工作考核800分，以“8+X+1”方式，明确农村“两委”主干具体职责清单——“8”指基层组织建设、党风廉政建设、平安建设和信访综治、护林防火和禁烧秸秆、农村人居环境“六乱”整治、疫情防控、安全生产、乡村振兴8项日常工作任务，共有34条具体要求；“X”指根据当年需要安排的若干项动态工作任务；“1”指一个考评标准，和镇干部对日常动态安排的工作任务明确时间节点和要求质量，按照同一个标准对完成工作的先后顺序和完成质量打分，填写《八角镇村干部动态工作考核表》后统一存档，作为平时考核的重要依据。满意度考核100分中，以党员、群众为主体对村“两委”主干进行不记名满意度考核，包村干部和包片干部根据村“两委”主干日常工作质量及积极性酌情赋分。同时明确受表彰、发展壮大村集体经济工作等加分项，使考核办法更合理、具有可操作性。

加强管理，规范考核方式。成立以镇党委书记任组长，班子成员为成员的考核领导小组，依据各自分管工作采取动态抽查、季度汇报、半年检查、年度评议的方式对村主干，进行考核。考核办公室不定期对村内“六乱”整治情况抽查打分，各村主干按季度书面汇报本季度工作履职情况。7月底，由镇绩效考核办对各村年度计划执行情况进行分阶段检查并及时通报结果。年底，采取本人述职、党员群众代表评议、分管领导包村干部综合评定的方式，对村主干考核。村级工作年度考核分为优秀、良好、一般、差4个等次。镇政府各办（站、所）和相关业务负责人全部参与量化考核。对违规违纪、疫情防控不力等5类最基本、最关键、群众最关注的村主干履职“底线”一票否决，并纳入问责范畴，真正做到“村干部心有戒尺，让镇党委管有底气”。

强化激励，促进考核落实。把考评结果与村干部绩效工资挂钩，采取“基本岗位报酬+工作绩效报酬+星级奖励”结构，在薪酬上实行基本报酬差异化发放：村“两委”主干先按月保底发放基本报酬的60%，剩余40%依据考核结果发放。为避免大村小村考核方式“一个样”、平稳村与复杂村工资待遇“一个样”而产生的村主干苦乐不均，以各村人口数量为基础系数，500人以下按考核分值的0.9倍计算，500~1000人按考核分值的1倍计算，1000人以上按考核分值的1.1倍计算，工作量与考核分挂钩。考核时不限定优秀比例。工作绩效报酬按考核等次发放。未发出的绩效报酬设立奖金池，按一定比例，全部奖励给被评为优秀、良好等次的主干。

“通过一年来的探索实践，全镇农村‘两委’主干履职尽责的意识明显增强。尤其是在村‘两委’换届后，一肩挑比例大幅上升，村‘两委’主干干事创业氛围日渐浓厚，‘想作为、要作为、有作为’逐步成为常态。”八角镇党委副书记武杰表示。

在此基础上，八角镇把开展土地托管经营作为全镇中心工作来抓，采取农资统配、代耕代种、订单农业、回收加工等全流程托管服务，有效解决了“谁来种地”“地怎么种”“如何种好地”等问题，实现了农户、村集体、合作社“三方共赢”。

“八角镇全镇耕地面积达15万亩，是典型的农业镇。近年来，为破解农业生产经营中面临的耕地小而散、生产效率低、劳动力短缺、种植积极性不高等难题，镇党委、镇政府抢抓新型农村集体经济发展机遇，结合地域特点和农业生产实际，以点带面辐射推广，全方位推进‘耕、种、防、收’4个环节托管服务，为神池县推进现代农业发展提供了有益探索。”陈建河镇长说。

发展农民专业合作社，打造土地托管实施载体。农民专业合作社是目前开展土地托管经营的重要一环，八角镇通过主动服务、全程指导、统一流程，扶持成立了圪坨庄众鑫农机专业合作社：一是主动服务，组建登记。明确专人抓农民专业合作社工作，从合作社发起注册到日常经营管理，都全程参与、全程指导；二是全程指导，建章立制。依法依规指导合作社建立健全包括理事长职责、理事会、监事会、财务和档案管理等十几项规章制度；三是统一流程，全程托管。通过统一入保、统一购种、统一供肥、统防统治、统一机收的规范操作，促成全程托管。农户形成托管意向后，按照“双方自愿、合同制约”原则，签订规范的土地托管合同并登记备案。

闭环布局农业产业，拉动土地托管延伸服务，破解了农资配送、旱季灌溉、粮食收储、秸秆回收利用等难题，使农资产品、生产服务从上而下直达农户。集体经济组织通过入股企业，实现优势互补，延伸经营服务链条。利用集体闲置资产入股企业建设农资供应中心、玉米烘干厂，利用人才专项基金建设水浇地蓄水灌溉池……在“耕、种、防、收”4个环节都有集体经济组织参与；与天牧生物科技有限公司达成秸秆收购协议，在全镇范围内帮助农户秸秆离田，由合作社统一打捆、销售，每亩可销售15元，归村集体经济薄弱村所有。全镇可作业8万亩，年可为村集体经济创收120万元。

健全完善分配机制，实现土地托管效益目标。注重发挥土地全托管的影响力和带动力，引导农民主动配合和自主加入合作社参与土地托管，在利益分配上向农民倾斜。八角村集体经济组织与农户签订510.87亩土地托管协议，村集体负责在“保产量、保收入”的前提下，投资、种植、经营，并实现了集中连片、规模化、机械化种植。每亩给农户纯保底收入649元；亩收入超过800元后，超出部分按7：3分配给村集体经济和农户。