融入“双循环” 驶入快车道——关于广西来宾市忻城县脱贫攻坚发展的调研报告

喻珍珍

脱贫攻坚之后怎么干？是592个原国家级贫困县在取得脱贫攻坚伟大胜利之后面临的新问题。中国经济体制改革研究会课题组在广西来宾市忻城县调研中发现，精准扶贫改善了原贫困地区的发展环境，提振了干部群众的致富预期和发展自信，应该更加积极主动地融入国际国内大循环，因地制宜，精准施策，借势推动本地城乡发展驶入快车道。

 2021年10月29日，广东省茂名市考察团到忻城考察洽谈合作。人民网广西频道/供图

忻城县位于广西中部、红水河下游，属于我国西南山区的大石片区，境内多岩溶地貌、耕地少，该县遂意乡增仰村曾被联合国粮农组织评为不适合人类生存的地方，自然条件十分恶劣。忻城县的基础条件可以归纳为“偏远、封闭、落后”6个字。偏远：不仅仅是交通不发达，经济、政治上也长期处于边缘地带。历史上的忻城县曾长期由土司治理，1928年才完成“改土归流”，计划经济时代也基本没有工业产业布局。封闭：本地资源、产品的商品化程度不高，本地人的开放意识淡薄、因循守旧、发展信心不足。落后：表面上是经济发展慢、群众收入低，背后是落后的生产方式和生活方式。

偏远、封闭、落后的综合影响，致使忻城县无论在农业社会还是在工业社会、无论在计划经济年代还是改革开放时代，都难以把握好发展机遇，一直处于贫困落后的状态。直至“十二五”末期，忻城县仍属于广西111个县区中8个深度贫困县之一。

脱贫攻坚国家战略给了忻城县借助外部力量跳出“千年贫困陷阱”的历史机遇。梳理忻城县脱贫攻坚的历程和经验，可以清晰地发现，忻城县在确保实现脱贫摘帽任务的同时，展现出针对独特的贫困原因精准施策，借助精准扶贫政策和资源奋力跳出“千年贫困陷阱”的系统性战略谋划。

着力改善交通基础设施，使忻城县在经济地理上不再“偏远”。交通设施建设滞后是制约忻城经济社会发展的关键条件之一。脱贫攻坚以来，忻城县谋划布局包括新柳南高速公路、贺巴高速公路（忻城段）等在内的共5条高速公路及思练货运铁路建设，未来，忻城到柳州的行车时间可缩短至1.5小时，到南宁的行车时间可缩短至2小时，加强忻城与周边县市互联互通；布局完成565条约872公里的屯级道路建设，实现了该县所有建制村通硬化路目标。初步形成“内联外通”的交通格局，改变了过去“偏远”的地理环境，降低了企业的交易和生产成本，改善了商品流通环境，促进了外来资本及产业的引进。

充分发挥龙头企业联通本地资源与外部市场的带动作用，使忻城县在经济形态上不再“封闭”。忻城盛产桑蚕、金银花、珍珠糯玉米，同时矿产资源丰富，但是受多种发展条件的制约，忻城县所具有的资源禀赋在过去并未得到充分的重视与利用，商品价值没有得到充分的发挥，产品没有走出去。脱贫攻坚以来，一方面，忻城立足本地农产品资源，引进养殖龙头企业“南方牛都”和黑山羊、澳湖肉羊等，通过农业龙头企业培育新型种养农民，成立农业合作社，不仅提升了农民组织化程度，还将丰富的金银花、糯玉米、牛羊肉等农产品销往广州、深圳甚至东南亚地区，极大地扩展了忻城农产品销售市场；另一方面，忻城利用本地矿产资源优势，先后引进广西义来特种水泥高端熔剂优质骨料开采加工一体化项目、易斯特年产200万吨特种工程功能新材料投资项目，构建碳酸钙生产、加工、研发、应用一体化生产体系，打造面向粤港澳大湾区的新型建材生产和供应基地。同时，通过技术升级，打造了三江口（忻城）茧丝绸产业园全产业链项目，进一步丰富产业门类，扩大外部市场。使忻城在经济形态上摆脱了过去相对“封闭”的状况，实现了本地资源与外部大市场的有效对接，促进了本地产业发展，实现了农民增收。

有效利用易地扶贫搬迁推动城镇化，使忻城县在生产生活方式上不再“落后”。忻城县处于大石山区，生存环境恶劣，居民散点状沿河谷、二半山区分布，现代农业机械难以在山区推广，“通水通电通路通网”难度大、资源利用效率低，因而居民生产生活方式相对落后。脱贫攻坚以来，忻城县总投资12亿元实施易地扶贫搬迁工程，以集中安置为主、分散安置为辅，让大石山区将近2万贫困群众，从偏远山村搬到了城镇，并出台“十包”责任制来强化易地扶贫搬迁后续在生活和就业方面的支持，让易地扶贫搬迁群众住进了宽敞明亮的楼房，适应现代化的工业生产方式，极大改善了贫困山区搬迁群众的生产生活条件，加快了城镇化进程，忻城县的易地扶贫搬迁工程实现了公共服务资源的高效配置，使贫困地区农民在生产生活方式上不再“落后”。

国家脱贫攻坚战略的有效实施和忻城县改善本地发展环境有针对性的系统谋划，不仅使忻城县在2020年5月顺利完成脱贫摘帽任务，更重要的是，发展环境有了彻底改观，融入国际国内双循环的基础条件快速集聚。同时，干部群众的精神面貌发生了根本性改变，发展的冲动和致富的信心不断增强。2021年，忻城县地区生产总值同比增长7.8%，财政收入增长21.4%，全年招商引资签约项目13个，总投资207.7亿元，增长45.8%。城镇化率、城乡居民收入增长率等亦快速增长，呈现出前所未有的发展势头。

中国经济体制改革研究会研究员冯楚军在深入忻城调研后认为，忻城经验是中央脱贫攻坚顶层设计与地方自主创新谋发展有效结合的一个很好的案例，其关注基础发展条件的改善、奋力融入国际国内双循环的精心谋划和成功实践，对我国的深度贫困地区有很大的借鉴意义。下一步，忻城在坚决巩固扶贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的同时，要继续在发展环境改善上下真功夫，在融入双循环、融入大湾区方面求新突破，在累积发展要素方面上新台阶。要特别重视龙头企业在对接内外资源、升级原有产业形态上的关键作用，要特别重视县城在整个县域经济高质量发展中的引领拉动作用，在发展自身、示范全国方面作出新的贡献。

（作者系中国经济体制改革研究会课题组成员）