自贸试验区南京片区：种好改革创新“试验田”，加快打造制度创新高地

中国经济导报 中国发展网讯 记者潘晓娟报道 今年是自贸试验区南京片区（以下简称“南京片区”）获批三周年。立秋已过，行走在南京片区，感受到的是“春耕秋获”的喜悦。依托自贸试验区和国家级新区“双区叠加”的独特优势，南京片区始终聚焦制度创新核心任务，认真落实国家与省市改革任务，着力服务区域开放发展，这里已累计形成160多项具有首创性的制度创新成果，交出了一份令人振奋的答卷。

激发市场创新活力，产业集群效应凸显

制度创新不断释放发展红利，市场主体创新活力不断被激发，产业集群效应日益凸显，自贸试验区的溢出效应让越来越多的企业享受到改革红利。

“在‘一体化通关’模式下，我们出口车辆从申报到海关放行通关，全程用时不到1天。”苏美达科技设备有限公司国际贸易部总经理钱有文介绍。日前，该公司的8辆电动汽车在南京海关所属金陵海关通过全国通关一体化报关后，从云南勐腊口岸运往境外。南京获批江苏省唯一的全国二手车出口试点城市后，该公司于去年7月获批二手车出口资质，并成功实现江苏省首票通关一体化模式“二手车”出口业务。

长三角地区是大健康产业最为集聚的区域之一，正处于从“地方集聚”向“区域协同”的关键跃升期。围绕服务长三角一体化发展大格局，南京片区积极推进多组学科技创新技术服务平台建设。通过该平台，驯鹿医疗免除了在成立初期难以负担设施成本的问题，加速了研发成果转化。

而随着服务半径扩大，长三角区域企业借助平台资源实现了自身的快速发展。平台为上海新泊地、杭州凡达化工、合肥凯石等多家企业提供新药研发与体系核查申报服务，推动南京地区先进技术与资源向长三角地区的输出与共享，同时也入选2021年长三角自贸试验区十大制度创新案例。

自贸试验区不是“栽盆景”，而是“种苗圃”。如今，160多项含金量高、针对性强、受企业欢迎的制度创新成果正从这片39.55平方公里的试验田向外溢出。

搭建“海外仓离境融”服务平台，企业出口退税资金到账时间由180天缩短到3个工作日；打造“互联网+金融+知识产权”服务模式，知识产权质押项目数占全国总量比重超过10%。......其中5项更是在全国复制推广，31项全省复制推广，33项全市复制推广。

探索改革经验，推动产业高质量发展

改革的目的是为了发展，南京片区把“为国家试制度”和“为地方谋发展”有机结合，聚焦集成电路设计、基因细胞治疗、数字金融应用等前沿领域，加强产业链上下游的联动，以改革破解制约发展的痛点、堵点、难点，一批新业态、新平台从无到有、从小到大。

对于集萃药康来说，南京片区就是一片热土。得益于南京片区“进境SPF实验鼠海关监管便利化套餐”这一制度创新成果，该公司在进口用于特定药物研发实验小鼠时，进口申请审批、隔离检疫的时间大幅缩短。“小鼠的隔离检疫期从30天到14天的一个时间的缩短，节省了大量的时间可以用来做科研实验。”集萃药康生产总监杨慧欣欣喜地表示，这里有供应商，也有客户，已经形成了生物医药产业“朋友圈”。

生物医药产业作为技术密集型产业，研发周期长，失败风险高，产业发展的研发服务环境支撑至关重要。南京片区成立以来，在省自贸办的指导和支持下，积极推进生物医药全产业链开放创新。

截至目前，南京片区围绕生物医药产业开放创新已累计形成14项体现首创要求的制度创新成果，其中搭建生物医药集中监管和公共服务平台入选2020年国务院服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”，健康医疗大数据转化应用项目入选国家卫健委第二批数字健康典型案例。

南京片区还着力优化产业公共服务平台支撑，开放运营全国首家中小企业EDA公共技术服务平台，提供完整芯片设计服务；组建集成电路与生物医药科学仪器开放共享服务联盟，整合分散的设备资源，以市场化机制和手段实现仪器共享。

目前，国内集成电路设计十强企业有半数落户南京片区，全国排名前20的基因检测公司1/3在区域集聚。

一系列利好政策，架构起优化营商环境的“四梁八柱”

得益于南京片区推进的“竣工即交付”改革，生物医药谷加速器六期验收环节时限大幅压缩，提前竣工交付，并成为全市首个“竣工即交付”的工业类项目。

“项目前期招商基本已完成，我们原本向企业承诺在9月前交付，这次验收的节奏明显加快，提前一个多月拿到了竣工备案，企业得知这个消息后都很惊喜，目前，已经有多家开始进场装修。”加速器六期项目经办人陈诚介绍说。

南京片区以市场准入和工程建设项目为“牛鼻子”，直面企业“成长的烦恼”，形成了项目审批制度的全周期闭环。同时，针对企业发展过程中遇到的难点堵点，持续优化升级“服务包”“政策包”，打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断培育和激发市场主体活力。

开展“证照分离”改革全覆盖试点，惠及企业2万余家，在22个行业推行“一业一证”改革试点；利用“互联网+大数据”技术，创新非现场智慧监管模式，完成8千多家市场主体风险分级；成立江苏自贸试验区南京仲裁院和全省首个自贸试验区法庭，落户江苏自贸试验区首家境外律师事务所代表处，全国首创境内外机构合作设立第三方调解组织，为市场主体提供“一站式”跨法域的法律服务。三年来，南京片区以一系列含金量高、覆盖面广的利好政策，以攻在难处、干在实处的“硬措施”，架构起优化营商环境的“四梁八柱”。

抢抓RCEP机遇，对外开放再迈新台阶

对标高标准国际经贸规则，积极推动制度创新，是自贸试验区加快对外开放高地建设的重要举措。抢抓RCEP生效实施机遇，让企业充分享受协定税率优惠，是南京片区不断以创新引领高水平对外开放的缩影。

今年1月12日，南京片区迎来RCEP进口“开门红”。南钢日邦冶金（南京）商贸有限公司向金陵海关申报进口日本产热轧镍合金板坯一批，总货值138.7万美元，成为金陵海关辖区首家成功享受RCEP政策红利企业，关税率从3%降为零，标志RCEP进口优惠政策在南京片区全面落地。

南京片区围绕落实RCEP履约义务、对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则开展专题研究。此外，针对企业不熟悉、不了解国际经贸规则的情况，南京片区推出全国首个FTA惠企“一键通”智慧平台，注册企业4000多家。

三年来，南京片区累计出台各类支持政策80多项，全力促进开放合作。落地全市首票跨境电商“B2B直接出口”“B2B出口海外仓”业务、实现全省首票通关一体化模式“二手车”出口业务、发行全市首单知识产权证券化项目和全国首单灵雀知识产权证券化产品；落地江苏首批5000万美元的QDLP基金、南京首批30亿元的QFLP基金。在服务人才便利流动方面，南京片区还出台了国际人才职业资格认定办法，集聚了海外高层次人才与归国留学生7000多人。

云天收夏色，木叶动秋声，三年时间倏忽而过，制度创新静水流深。谈到未来的南京片区发展态势，自贸区综合协调局主要负责人表示，今年是南京片区进入“新三年”发展的重要一年，南京片区将认真贯彻国家与省市关于自贸试验区建设的最新部署，坚持以制度创新为核心任务，推动市场化国际化法治化营商环境建设，不断提升自贸改革标识度，为全市高质量发展培育更多“制度良种”。

（文中图片均由南京江北新区自贸区综合协调局提供）