甘肃玉门巧用“加减乘”深化商事制度改革

本报讯  韩璇  记者王斌报道  服务好更多的市场主体，是商事制度改革的落脚点，也是商事制度“放管服”综合配套改革成功与否的一项重要指标。自2013年以来，甘肃省玉门市加大深化商事制度改革力度，从2015年“三证合一”到2016年“五证合一”再到2017年“多证合一”，颁发的营业执照总数持续增加。玉门市市场监督管理局局长何玉宝坦言，商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口，既要做好“加减法”，更要做好“乘法”，确保商事制度改革持续推进。

企业开办是市场主体全生命周期的第一关，其便利化程度是营商环境优化的重要体现。2017年起，玉门市持续加大深化商事制度改革力度，为企业开办审批事项“做减法”，以先行先试的姿态加入改革浪潮中，推进简政放权。

“我们已经是全国企业开办最快城市之一了。”玉门市市场监督管理局服务窗口首席代表王惠英骄傲地告诉记者：“玉门市将企业开办、发票申领、社保开户、银行开户、印章刻制等5个环节并行办理，这些事项压缩至一个环节4个小时就可以办结。同时梳理出了88项高频办理事项，实现一件事一次办，办理时限压缩了45.6%，办理材料压缩了14.2%，从各个方面提高了企业群众办事效率。”

“商事制度改革的‘放’，促进了玉门市营商环境的优化。”王惠英诉记者，有“商”才有“营商环境”，降低企业设立成本，优化企业设立流程，不仅是为市场主体减负，也有助于推动更多市场主体参与到市场经营之中。

企业是市场经济发展的主体，商事制度改革的红利，不仅凝聚在“放”上，还体现在“管”上。

玉门市将信用评价结果、行业风险预警监测与“双随机、一公开”监管深度融合，构建“信用风险分类+双随机”智慧监管模式，实现靶向抽查、精准监管，推进监管既“无处不在”又“无事不扰”。

然而，为企业“松绑”不代表让企业松懈。“每一次检查，我们都将‘随机’的震慑力发挥到最大，就是要让企业对市场规则心存敬畏，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预。”王惠英告诉记者。今年以来，玉门市制定抽查工作计划104项，部门联合抽查工作计划34项，涉及检查市场主体4875家，抽查市场主体418家，公示率100%。

此外，玉门市积极协调相关部门配合，跨部门、跨行业、跨区域引导各类市场主体创新发展。特别是对中小微企业在资金方面提供服务保障，在简政和减轻办证难等方面解决企业的实际困难，为全市经济又好又快发展提供强有力的服务支撑。

自玉门市出台《玉门市深化“证照分离”改革工作方案》，直接取消审批7项，审批改备案3项，实行告知承诺13项，优化审批服务43项，有效破解准入不准营的问题。

同时，放宽经营范围登记条件，实行“主营行业+自主申报”的经营范围登记模式，放宽住所登记条件，允许“一照多址”“一址多照”，推行证照信息“一码通办”，让部门“少证照”。

随着一项项改革措施落地见效，玉门市场主体准入门槛进一步降低，市场主体活力不断增强。何玉宝说：“下一步，我们将不断深化放管服改革，持续优化营商环境，巩固提升全国商事制度改革成效，持续打造商事制度改革开放新高地，不断提升市场主体全生命周期服务水平，为再创玉门辉煌、再现玉门荣光贡献市场监管力量。”