内蒙古全面起底待批项目，推动项目审批便利化、高效化

中国经济导报、中国发展网讯 齐英杰 记者梁喜俊报道 推进“放管服”改革、优化营商环境，内蒙古再度加码发力。8月15日上午，内蒙古召开自治区待批项目大起底行动新闻发布会。自治区发展改革委副主任何杰作总体介绍，自然资源厅副厅长王涛、政务服务局副局长张文辉、林草局草监处处长武国庆分别就热点问题回答记者提问。

发布会现场

“通过全面起底待批项目，建立台账，到年底前实现待批项目应批尽批。”何杰首先通报这一重大利好消息：“推动各级审批部门优化审批流程、全部线上审批，建立高效审批长效机制，把内蒙古人办事有规矩、不拖拉的形象树立起来。”

借助大起底推动项目审批便利化、高效化

据记者了解，为确保大起底行动顺利开展、取得实效，自治区政府办公厅已于7月30日印发《内蒙古自治区待批项目大起底工作方案》。

在当天的发布会上，何杰介绍具体起底范围，主要是对全区特别是2016年以来立项的项目进行全面梳理，重点起底项目立项后、开工前需要办理的土地、能评、环评、取水、水土保持、林草征占、施工许可等事项。“本次待批项目大起底行动从2022年7月开始，到2022年12月底结束，将符合条件待批项目全部审批，并同步开展回头看工作。”

何杰介绍，大起底行动的主要任务：一是全面起底，建立台账。由自治区各审批部门牵头，全面梳理2016年以来本系统受理的待批项目、超期未审批项目，8月底建立台账，逐一明确审批部门责任人、审批受理情况、完成时限。二是分类处置，限时办结。不符合产业政策和节约集约要求的未开工项目不再实施，从在线审批平台中移除。不符合审批要求的及时退回补充材料。符合要求的项目纳入台账限时完成审批。三是建立高效审批长效机制。内蒙古将督促审批部门根据问题导向建章立制，规范审批。包括建立审批全过程记录机制，通报督办机制，审批红绿灯预警机制，主动靠前服务机制。四是设立投诉举报热线，畅通12345投诉举报渠道，加强对各审批部门、处置部门的响应率、解决率、满意率考核，持续加强社会监督。五是推动自治区各审批部门全面公布本部门审批事项流程、要件要求、办理时限、受理途径、负责审批具体人员电话。

值得关注的是，此次大起底行动的配套保障措施，不仅要求压实各审批部门责任，“争取在今年年底前基本完成待批项目审批工作，年后如仍有应批未批项目项目，由各级纪检、审计部门跟进督查问责”，还提出加强线上审批，推动各级审批部门全部使用政务一体化平台或在线审批系统办理审批业务，实现阳光审批，全过程记录，确保待批项目应批尽批；加强督促检查，自治区将及时对各地区各部门待批项目大起底工作进行监督检查，确保待批项目按时办结，对工作推进缓慢、没有实现线上审批的地区和部门进行定期通报和挂牌督办。

何杰说：“我们将借助待批项目大起底行动推动项目审批便利化、高效化，推动内蒙古自治区营商环境3.0版持续改进。”

确保所有待批项目依法合规取得用地手续

“自然资源厅及时研究制定了自然资源系统待批项目大起底工作方案，建立了由厅长担任组长、分管副厅长担任副组长，由各业务处室处长担任成员的工作领导小组。”王涛告诉记者，自然资源部门承担着建设项目用地用矿保障服务的重要职能，在大起底行动中，积极会同相关部门加快待批项目用地用矿手续办理，主要做好以下几项工作：

一、明确待批项目用地手续范围。在自治区规定工作的基础上，将用地审批涉及的用地预审与选址意见书、规划许可、用地审批、压覆矿手续全部纳入大起底范围，同时将自然资源系统涉及的环保大督察、巡视、审计整改项目一并列入大起底范围。

二、建立台账，清单式管理。逐项目梳理存在的问题，主动对接项目单位，确保项目用地手续办理过程中不走弯路，保证项目顺利实施。建立工作台账，明确责任单位、责任人、落实事项、完成时限。审批一个销号一个，直至全部项目完成审批。

三、压实责任，限时办结。对已提交审批申请不符合相关要求的项目，在3个工作日内一次性告知项目单位存在的问题，并提出合理化建议。对符合要求项目限时审批。自治区、各盟市、旗县区三级用地预审与规划选址办理时限压缩在5个工作日内。目前，自治区自然资源厅本级建设用地审批时限12个工作日，自治区自然资源部门将以大起底行动为契机，进一步优化营商环境，审批时限由12个工作日压减至10个工作日。

四、容缺受理、简化审批材料。对压覆矿、林草手续、社保安置等要件材料容缺受理，在自治区、盟市、旗县三级实行联审联办。同时，加强对基层的政策解读，及时印发了《内蒙古自治区资源资源厅关于积极做好用地要素保障的通知》，进一步细化和明确文件中相关内容，做到了简化要件内容，优化审批流程的目的，切实提高审批质效。

今年以来，自然资源系统已形成一切围绕项目转的工作氛围。王涛说：“在大起底行动中，我们自然资源部门‘提前介入、主动服务’，确保所有待批项目依法合规取得用地手续，清仓见底，为自治区经济社会发展做好用地保障服务工作。”

自治区重大项目林地草原手续办结率100%

“坚持一手抓优化营商环境，一手抓生态保护，结合自治区主体功能区定位，认真落实草原林地分区用途管控政策，腾出空间助力走好生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。”武国庆说，自治区林草局始终把优化营商环境工作作为“一把手”工程，在优化营商环境方面积极主动作为，从“压减要件、缩短时限、优化流程”三个方面持续推进。

2022年，自治区林草局充分运用“全区一体化政务平台”，建立起自治区、盟市、旗县三级林草部门行政审批事项“一网通办”，实现了“信息多跑路，企业少跑腿”，极大地提高了审核审批效率，节约了工作成本。为重点保护、保护重点、合理利用，该局推动印发了《内蒙古自治区基本草原划定和调整工作方案》，本着“生态优先、绿色发展、应划尽划、应保尽保和统筹协调”原则，充分运用“国土三调”成果，在全区范围内开展基本草原优化调整工作，将草原保护真正聚焦到核心区域，同时为经济发展留出空间。该项工作年底前将全面完成。

为推进重大项目早落地，建立与自治区发改、自然资源、能源等部门协调对接机制，及时通报项目进展。印发《进一步做好重大建设项目征占用林地草原监管和服务工作的通知》，对重大基础设施、民生等项目实施容缺受理；坚持主动、靠前服务，不折不扣落实帮助办、合力办、盯住办的要求。截至目前，已办理自治区重大项目林地手续278件、草原手续229件，办结率100%。

在起底矿山项目遗留问题上，自治区林草局与自然资源厅对《内蒙古自治区人民政府办公厅关于矿产资源开发中加强草原生态保护的意见》出台前已经取得采矿权的未动工露天开采项目和出台后需要新上的露天开采建筑材料、硅石、有色金属等不符合分区管控规定，但又是经济发展需要的项目，涉及征占用草原林地情况也进行了“大起底”梳理，并形成了专门指导意见。

目前，自治区林草局已安排2名业务人员派驻自治区发改委配合开展大起底工作，并针对涉林涉草项目同步开展摸排工作。下一步，将及时掌握审核进度，优化审核程序，提高审核效率，缩短审核时间。对具备条件的占用林草项目不拖不压，随审随批。

畅通市场主体、项目单位审批问题反映渠道

“自治区政务服务局第一时间印发工作通知，明确全区各级12345热线为项目审批问题举报受理电话，7×24小时受理市场主体和群众反映项目审批过程中遇到的各类问题。”张文辉介绍说，企业和群众可以通过拨打12345热线电话，或者使用“蒙速办”APP和“蒙速办”微信公众号提交相关问题，对可以依据知识库直接答复的群众诉求，在线进行详细解答；不能当即答复的，第一时间转交相关部门，责成相关部门答复，并对办理结果进行跟踪问效和回访评价。

张文辉透露，今年1-7月，全区12345政务服务便民热线共受理群众诉求274万件，办结264万件，其余诉求正在办理中。为进一步优化营商环境，更好服务各类市场主体，自治区12345政务服务便民热线还设立企业服务专席52个，配备受理人员208名，并从各地区各部门中遴选出1252名政策专员组成企业服务专家库，对于政策性和专业性较强的诉求进行解答。

下一步，自治区林草局将以更高标准、更优服务持续提升工作质效。依托“蒙速办”平台，及时将涉及企业发展的政策法规、办事指南等公开发布，提高惠企政策知晓度。同时与“蒙速办·帮您办”队伍高效联动，“一对一”为企业提供服务，主动了解企业诉求，推动实现“未诉先办”。靶向聚焦企业关心的热点、堵点和痛点，梳理分析企业发展的共性问题，形成分析报告，提供相关部门在工作中参考，为党委、政府精准决策、分类施策提供数据支撑。

此外，还将围绕企业诉求的响应情况、解决情况以及企业满意度评价三个核心指标，开展监督考评，进一步压实承办单位责任，着力抓好诉求解决的闭环管理。不断推进12345政务服务便民热线“一线通达”水平,让群众反映的事有人盯、有人办。