山东打造对口支援和东西部协作“升级版”

山东省助力青海省海北州门源县冷水鱼产业发展。山东省对口支援办公室/供图

梁宏强 李 星 本报记者 | 尹明波

近年来，“一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干”成为山东省广大援派干部扎实做好对口支援和东西部协作工作的重要共识。工作中，他们始终坚持善谋善为、善作善成，不断凝心聚力，营造“民族团结一家亲”的浓厚氛围，不断用“活”的方式、以“实”的落点干出“亮”的业绩，着力打造发展战略共融、发展动力共建、发展过程共振、发展成果共享的对口支援和东西部协作“升级版”。

年初，山东省委、省政府制定了对口支援西藏、新疆、青海、新疆生产建设兵团十二师和协作重庆、甘肃年度工作重点事项，明确了在智力支持、发展产业促就业、保障改善民生、劳务协作、促进交流交往交融等领域的目标要求，援建资金全部及时足额拨付到位。

突出党建引领  强化系统推进

“对口支援和东西部协作是‘国之大者’，是增强区域协调发展新动力、提升对内对外开放新高度、实现第二个百年奋斗新目标的重大举措。”山东省发展改革委党组成员、副主任，济南新旧动能转换起步区党工委副书记、管委会副主任孙来斌表示，作为对口支援和东西部协作工作牵头抓总单位，山东省发展改革委坚持突出党建引领，强化系统推进，积极扮演好“参谋部”“协调部”“保障部”“动员部”角色，在更高质量上推动援建工作走深走实。

紧扣时代主题，强化“党有号召，我有行动”的自觉性。一是实化党员干部管理教育举措，把“有事能干、无事善谋”作为基本要求，营造“站起来能讲、坐下来能写、沉下去能干”的工作氛围。二是紧盯对口支援和东西部协作工作的出发点、落脚点，围绕铸牢中华民族共同体意识，精心实施民生改善、乡村振兴、产业壮大、育人强基、融合共进等援建工程。三是深入探索党建实践途径，常态化开展“围绕援建抓党建、抓实党建促援建”主题党日活动，推动党建与业务深度融合、同部署同落实，实现过程与效果相统一。

根据职责所在，倡树“有作为才有地位、有责任才能赢信任”的导向。山东深刻把握对口支援和东西部协作工作的长期性特征和政治责任重、工作要求严、协调事项多的特点规律，加强基层党组织全面建设。结合对口支援和东西部协作工作实际，他们重点围绕“两弹一星”精神“孔繁森精神”“胡杨精神”“红岩精神”等红色教育资源，开展“行走的党课、身边的榜样”主题教育实践活动，提高思想认识，自觉成为援建工作的“政策通”，增进团结的“润滑剂”，项目建设的“明白人”，经费管理的“活账本”。

紧盯目标任务，强化“功成不必在我，功成必定有我”的理念。近年来，山东坚持以增进民族团结，铸牢中华民族共同体意识为出发点和落脚点，从群众关心的身边事做起，着重抓创新、强引领，有效提升了援建效益，受援地、协作地经济持续发展、民生持续改善、社会持续稳定，与东部地区差距明显缩小，逐步实现援建工作由“富口袋向富脑袋”“补短板向找优势”“产业移植向产业协同”“买产品向打通道”“派人员向找市场”五个转变。

“只有党建工作的强引领，才有对口支援工作的高质量。”孙来斌直言，对口支援和东西部协作工作充分展示了中国共产党的政治优势和社会主义制度的优越性。

实化工作举措  推动提质增效

山东坚持务实高效推进对口支援和东西部协作工作，实化各项工作举措，始终把组成一个强有力的领导小组、建立一支专业高效的工作队伍、健全一套有效的保障机制、编制一个科学务实的五年规划、制定一揽子切实可行的政策措施“五个一”工作机制作为提升援建质量效益的重要支撑和政策保障。

以“五个一”工作机制为引领，山东着力建立健全工作推进机制，制定了明确目标、明确重点、明确措施和工作项目化、项目工程化、工程责任化的“三明三化”机制和年初亮目标、比思路，年中亮进度、比措施，年底亮结果、比成效的“三亮三比”工作机制，实行援建项目“周例会、月调度、季讲评、年总结”制度，压实工作责任，形成了“事事皆可为，人人皆有责”的工作氛围。

山东省对口支援办公室主任李秋生告诉记者，山东特别注重建立健全项目管理机制，积极推行“规划项目联评、建设项目联批、项目建设联管”三步工作法。一方面，规划编制做到“四个清楚一个及时”，清楚上级要求及重点领域，清楚工程概况及前期工作，清楚建设流程及工作程序，清楚资金总量及投资方向，及时下达规划编制及年度工作任务。另一方面，项目实施设立“一张政策明白纸、一张项目施工图、一张工程进度表”，实行“月调度、季总结、年考核”，援受双方共同开展“双服务、双督导、双推进、双验收”，提升了援建工作质量效益。

以交流促融合  以真情聚共识

“我省对口支援和东西部协作工作有一个突出亮点，那就是：坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，一切援建工作都赋予民族团结进步的意义，让各族群众日益而不自觉地感知中华优秀传统文化的无比魅力，感受祖国大家庭的无比温暖和对口支援、东西部协作带来的实惠。”李秋生认为，通过充分挖掘援受双方红色文化、优秀传统文化教育资源，丰富活动载体，切实增进了文化认同。

近年来，山东扎实开展“文化润藏”“文化润疆”工程，拍摄对口支援和东西部协作题材电影《牛王》《山之东海之北》《守望天湖》，持续开展“齐鲁文化边疆行”“民族文化齐鲁行”“国学研学游”等活动110余次，组织老西藏精神、红岩精神和沂蒙精神等双向巡展巡演。山东电视台开办的、反映对口支援和东西部协作工作的专题栏目《东西有约》，每周播出一期。持续开展的山东企业“西藏行”“新疆行”“陇上行”等活动，则加强了经贸交流，34家山东骨干企业相继落户落地，“藏品入鲁”“巴味渝珍”“甘味入鲁”等消费帮扶活动有声有色。

值得一提的是，山东以活动为牵引，深化旅游合作，积极协调航空公司开通山东到西藏、重庆、甘肃等地10余条航线，开通旅游专列和“鲁疆号”旅游包机，年游客互送10万余人次。通过帮助打造精品旅游线路和旅游示范点、持续开展山东与受援地、协作地“互游”等活动，实现资源共享、游客互送。

山东还实行“沉浸式”“嵌入式”交流交往，推进结对帮扶，组织各级各部门和各类学校、幼儿园、医院、企业以及产业园区等与受援地、协作地结成2878个帮扶对子，基本实现了结对帮扶全覆盖，并通过帮助完善基本公共服务基础设施建设，加大人才队伍培养帮扶力度，实现思想互通、技术互学、作风互鉴，进一步增强民族团结，铸牢中华民族共同体意识。

提升帮扶水平  助力乡村建设

按照国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有关部署要求，山东强化资金保障，加大工作力度，扎实推进乡村建设行动，坚持资源倾斜、基础提升、示范引领、统筹推进的原则，把援建项目规划建设与受援地、协作地乡村建设行动有机结合，重点打造一批乡村振兴示范村，进一步提升宜居宜业水平。

“在干部人才、项目资金、政策措施等方面，山东向重庆4个和甘肃11个国家乡村振兴重点帮扶县倾斜，给予集中支持。”李秋生介绍说，今年上半年在重庆累计安排财政援助资金2.25亿元、启动实施帮扶项目121个，在甘肃累计安排财政援助资金8.17亿元，平均每个重点帮扶县安排资金7427万元。

山东始终把保障改善民生作为重要任务，深入实施乡村建设行动，补齐基础设施短板，提升基本公共服务水平，持续强化生态文明建设，努力打造新时代美丽幸福乡村新样板。倡导实施“安居富民、教育为民、医疗惠民、就业稳民”工程，鲁喀美丽乡村建设、鲁藏百村生态家园等项目惠及各族干部群众70万人。

乡村振兴齐鲁样板经验、做法复制推广到重庆、甘肃协作区县，集中资源助力重庆每个协作区县持续打造东西部协作乡村振兴示范村不少于2个，甘肃每个国家重点帮扶县不少于3个、其他每个协作区县不少于1个，形成可复制、可推广的乡村振兴示范典型。今年，重庆、甘肃协作区县已经分别滚动打造东西部协作乡村振兴示范村28个和80个。通过统筹实施“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大振兴，有力推进了帮扶地乡村可持续发展、社会公共服务和文化建设的提升。

孙来斌坦言，站在新的历史起点上，山东主动多谋长远之策、多行固本之举，坚持党建与业务双管齐下，以思想促提高，以学习促创新，打造了对口支援和东西部协作“升级版”。“我们将按照中央和省委、省政府的决策部署，举全省之力，突出重点，找准路径，以更加有为的姿态，更加务实的作风，进一步擦亮我省援建品牌，在对口支援和东西部协作工作中贡献山东力量。”