陕西：西安市构建资源规划领域全链条全生命周期服务体系 助推提升营商环境建设水平

中国经济导报、中国发展网讯 记者苟俊报道 陕西省西安市围绕提升资源规划领域营商环境建设水平，坚持系统集成理念，探索构建“全链条全生命周期”服务体系，通过推出一揽子“小切口”改革举措，加速工程建设项目“前期”土地资源供给，推动“中期”审批服务流程再造，优化“后期”不动产登记服务，有效破解堵点难点问题，大幅提升企业办事感受度、满意度。

创新“前期”土地供应模式，提升资源供给效率

聚焦土地供应阶段存在的拿地成本高、供地程序繁琐等问题，以系统推进土地供给侧改革为牵引，探索推行“工业用地弹性出让”模式，针对不同建设项目的个性化需求，提供最高30年弹性土地出让期，提高闲置土地利用率。支持工业用地“先出租再出让”，通过公开招拍挂方式建立“5年租赁期+不超过25年出让期”灵活组合供地模式，帮助企业轻资产运行，减轻投资压力，目前全市通过该模式出让工业用地25宗。深入推进“区域评估”，探索推行“用地清单制”，依托“一张蓝图”开展项目策划生成，在土地出让前完成地质灾害、地震安全、压覆矿产、水资源论证、水土保持、防洪、文物勘探等评估事项，形成“区域评估”“多评合一”意见清单，实现区域评估成果在不同项目间共享互认，有效节约评估成本，目前全市64个项目运用区域评估成果完成项目审批。推行新增工业项目“标准地+承诺制”改革，在土地挂牌出让时,一次性告知竞买人项目准入条件、能耗指标、投资强度、亩均税收、规划条件、环境约束等要求,土地竞得方一次性签署投资承诺协议和用地使用权出让合同，进一步优化土地资源配置、提高土地供应效率，缩短供地前期准备时间，目前全市已出让47宗“标准地”。

提升“中期”手续审批效率，推动建设项目加速落地

深入推进“交地即交证”改革，将原先土地供应各环节串联办理优化为并联办理，实现土地交付和不动产登记“一站式办结”，推动项目建设早落地、早投产、早见效，目前已有12宗土地实现“交地即交证”。简化民生公益类项目工程规划许可办理，针对教育、医疗、绿地公园等民生公益类项目和重点项目，在取得供地批复文件后，支持“告知承诺”办理模式，企业提交书面承诺书后，即可先行办理建设工程规划许可，全力保障民生类项目加快落地。全面推行“多测合一”改革，将工程建设项目涉及的资源规划、住建、消防、人防、绿地等多项测绘中介服务，整合为“项目用地测量、工程实施测量、竣工及不动产测量”三个阶段，搭建“多测合一”信息平台，与西安市网上中介服务超市、工程建设项目审批管理系统互联互通，将联合测绘信息推送相关部门，实现企业“一次委托、联合测绘、成果共享”。

优化“后期”登记办理服务，大幅提升办事感受度

    围绕破解不动产登记办理时间长、反复跑、办证难等问题，以持续优化不动产登记服务质效为牵引，拓展推进“不动产抵押登记进银行”，依托银行业成熟业务体系，将不动产抵押登记业务前移至银行网点，目前已与22家银行、590余家银行网点开展合作，合作银行占全市商业银行总数的80%以上，不动产抵押登记时间由4个工作日压缩至1个工作日。深入推进“交房即交证”改革，创新推出不动产登记“自主办证”服务，大幅减少业主办证等待时间，已累计为32个新建商品房项目的8200余户业主在交房同时颁发的《不动产权证书》，得到社会各界好评。畅通“线上+线下一体化”办事渠道，“线上”开设“西安不动产登记”微信公众号，实时公布涉企不动产业务办事指南、咨询电话、办理地点等信息，提供证书核验、进度查询、资料下载、实时叫号等服务功能，实现“办事不跑路”；“线下”建成不动产登记“一窗受理”系统，实现交易、税务、登记“一站式办理”，实现涉企房产转移登记、涉企抵押登记业务1个工作日内办结，涉企抵押注销登记业务“即时秒办”。推行不动产登记“零收费”，通过免收小微企业不动产登记费，免费提供不动产登记证书邮寄服务，支持涉企不动产登记证明24小时自助打印，持续降低企业办事成本。