山东郯城：构建“5421”工作法 创新开展安全生产分级分类监管

中国发展网 为贯彻落实《安全生产法》《山东省安全生产风险管控办法》等政策要求，完善安全生产分级分类管控和隐患排查治理双重预防机制，预防减少生产安全事故，山东省郯城县应急管理局以全要素安全信用评价为抓手，对企业安全整体状况进行综合量化评价，依据评价结果对企业进行分级分类监管，有效督促生产经营单位落实安全生产主体责任和强化安全生产监督管理，取得显著成效。

“五大要素”全面评价。运用全要素安全评价APP全面汇总生产经营单位基础数据，制定与细化安全信用评价标准，围绕“人”“机”“物”“环”“管”五个要素，对危险化学品、非煤矿山、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸，2+8行业类别，从企业教育培训、设施设备、工艺、作业环境、安全责任及规章制度落实等安全整体状况进行综合量化评价，为全面推进安全生产领域分级分类监管提供基础依据。

“四个等级”分类监管。依据全要素评价得分情况，将企业安全生产等级分为A、B、C、D四个等级，分别对应“红、橙、黄、蓝”四种颜色。以全要素安全信用评价结果为基础，按照“重点盯守红色、重点监管橙色、一般监管黄色、服务指导蓝色”的原则，实施差异化精准监管执法。通过差异化的分级分类监管策略，有效推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从注重隐患排查治理向将风险分级管控与隐患排查治理深度融合转变，不断完善提升现有“双体系”及其运行质量，全面提升工贸企业安全生产管理水平。

“两级部门”组织实施。郯城县安全生产分级分类工作由郯城县应急管理局、乡镇（街道、开发区）应急部门共同组织实施。县应急局对乡镇（街道、开发区）应急部门的分类分级工作进行监督、指导，乡镇（街道、开发区）应急部门负责辖区内企业的分类和评级工作。县应急局负责汇总辖区内各乡镇（街道、开发区）应急部门的分类分级结果，并予以公示。

“一个原则”动态管理。以“安全信用”为核心原则对等级进行动态调整，并及时将调整情况向社会公布。例如，被评价企业一年未发生工伤死亡事故或者未受到安全生产行政处罚、连续两次在市局季度考核中取得优异成绩、安全管理工作成果突出并得到市级以上推广、被评为市级以上安全生产荣誉称号等，可对其安全生产信用等级上调一个等级。通过等级的动态管理及时公布，有效督促推动“中”“差”企业向“好”企业转变，促进了安全管理水平和安全状况全面提升。（郯城县发展和改革局）