采取区域政策干预防范南北差距过快扩大

从国内外经济政策一般规律来说，区域政策都因应不平衡发展而设计。当南北区域差距日益扩大、并且逐步成为突出问题时，政府在维护统一市场正常运行的同时，为抑制区域过度不平衡发展的负外部性，可采取行之有效的区域政策对“问题区域”加以干预。

第一，以建设经济特区为抓手，以点带面推动东北体制机制改革。在东北设置5个左右经济特区，围绕一些重点城市，以体制创新再造激励机制，推动经济局部加快发展转型与结构升级。

第二，华北地区应重点通过出台新的改革举措与结构优化措施，高水平建设好京津冀世界级先进制造业集群。可以在京津冀周边地区设置高水平管理的民营科技产业园区，吸收南方尤其是江浙地区和珠三角地区工业领域的民营资本进入，缩短资本与技术创新力量结合的距离空间，构建创新资源与资本资源一体化优势互补与相互支撑良性互动关系。

第三，加强北方重点城市的科技教育能力建设。在科技体制改革和科技能力建设中，可按照国家科技政策要求，在华北、西北、东北地区部署建设国家级或者区域级科技创新机构，把北方新型技术创新机构布局与区域先进制造基地建设和产业转型升级结合起来，以创新能力提升促进区域性先进制造业和高新技术产业发展。

第四，可把南北经济发展指标及对比变化，作为统计分析与管理观察的重要内容。在南北差距越来越大的背景下，国家可开展南北口径的大范围统计管理。尤其应重视对北方重点困难城市的统计管理，把经济增长速度极低和失业率极高的城市列为重点统计观察对象。

（摘编自中国社会科学院工业经济研究所研究员、博士生导师周民良发表于《中国发展观察》的《把防范南北差距过快扩大作为政策管理重要内容》）