陕西扩内需需要全路径对策

张建涛

当前，陕西省扩大内需的潜力巨大、空间广阔。坚持扩大内需战略基点、加快培育完整内需体系，是陕西省贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然选择，也是实现陕西省经济平稳健康可持续发展的现实需要。

围绕谱写陕西高质量发展新篇章和满足人民对美好生活新期待，以持续推进扩大内需更好服务和融入新发展格局。

与深化供给侧结构性改革有机结合，更加重视对接消费需求，通过不断发展新模式、新业态、新技术、新产品，优化供给结构，改善供给质量，把被抑制的市场需求释放出来。

与市场在资源资源配置中起决定性作用有机结合，进一步强化统一市场建设，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，依托强大国内市场，使生产、分配、流通、消费各环节更加通畅，形成国民经济良性循环。

与坚持更高水平对外开放有机结合，继续坚定不移实行更加积极主动的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，用好国内国际“两个市场、两种资源”，以更高水平开放促进内需潜力释放。

与推动产业协调发展有机结合，做实做强做优实体经济，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调，更好发挥需求升级在加快发展现代产业体系中的牵引作用。

在需求侧与供给侧有机结合中，坚定实施扩大内需战略。

面向供需动态平衡积极扩大有效投资。聚焦“两新一重”加大投资力度，强化能源交通、农业农村、生态环保等领域投资。推广先进适用技术，加强工业投资和工业技改投资。完善现代流通体系，健全城乡高效配送和农产品供应链体系。改革投资项目审批制度，稳妥推进政府投资项目代建制，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），完善重点项目前期工作协同推进机制。

围绕提高消费产品和服务供给质量促进推动消费升级。顺应消费个性化、多样化、品质化趋势，提升传统消费、培育新型消费、发展服务消费，进一步释放居民消费潜力，推动消费平稳增长。深化收入分配体制改革，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，稳步提高群众社会保障特别是医疗保障水平，扩大中等收入群体中高端消费规模。

加快释放新型城镇化和城乡区域协调发展蕴含的内需潜力。着力提高西安都市圈现代化水平，增强西安国家中心城市引领辐射功能，加快关中平原城市群建设，辐射带动陕北陕南发展，形成区域发展新格局。大力发展县域经济，打造县域首位产业集群，加快县城基础设施和公共服务设施补短板。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素双向自由流动。

破解开放短板助力融入国内国际双循环。深度融入共建“一带一路”大格局，聚焦“五通”总体要求，全面提升交通商贸物流等五大中心能级，建设数字、绿色、健康丝绸之路，打造内陆开放高地。积极承接加工贸易梯度转移，推动服务贸易创新发展。发挥丝博会、进博会、服贸会等作用，开展定向招商，加强与世界500强以及行业龙头企业对接，力争新引进一批重大外资项目。

发挥创新优势推动产业结构升级。加快秦创原创新驱动平台建设，做好重大科技创新平台和重大科学装置建设，推进“揭榜挂帅”等科研项目管理改革，实施创新型企业腾飞行动计划，营造良好创新创业生态。推进23条重点产业链延链补链强链，引导产业链向园区集中，积极打造高端装备、汽车、电子信息、航空航天、新能源、新材料等产业集群。加强质量、标准和品牌建设。

优化营商环境与强化政策保障增动力。加强要素市场化配置，积极主动融入全国统一大市场。加强数字政府建设，持续优化提升营商环境，进一步深化“放管服”改革，构建以信用为基础的新型监管机制，提升行政效能。加强扩大内需政策研究储备，完善投资、就业、产业、消费、环保、区域等政策制定和执行机制，加大政策成效评估力度。

（作者系陕西省信息中心研究员）