上海浦东新区全力奏响高水平改革开放最强音

中国经济导报、中国发展网讯 记者缪晓琴上海报道 志之所趋，无远弗届。去年7月15日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式发布。加速奔腾的一年中，浦东以“不破楼兰终不还”的改革魄力在经济发展上一马当先，以“咬定青山不放松”的民生关怀在社会治理上锐意耕耘，全力奏响高水平改革开放最强音，奋力创造新奇迹，展现一派新气象。

“点帅”浦东高起点推进引领区建设，是我国社会主义建设进入现代化新征程的重大战略举措，是新时代中央赋予上海的重要历史使命，是上海在改革开放进入到新阶段后的又一次攻坚突破。

勤奋务实方能敢为人先，汇才天下所以勇挑重任。对浦东而言，被赋予的一系列新重大任务，既包含对历史使命的肯定，亦寄托着对战略机遇的期许。浦东在三十多年的改革开放磨砺中，始终坚持摸索“深水区”、挑战“无人区”，锻炼铸就了科学理论指引、先行先试优势、节点枢纽地位、优秀精神传承、奋斗品格彰显等独特优势，有信心有能力继续勇当新时代新征程的王牌。

过去的一年极不平凡，浦东新区从容应对复杂严峻的国内外形势，闯过了诸多风险挑战。在引领区加速度的带动下，2021年浦东地区生产总值增长10%；规上工业总产值增长14.8%；外贸进出口增长13.9%。今年上半年，浦东展现了强劲的发展韧性，实到外资完成52.11亿美元，增长2.4%；6月规上工业总产值达到1246亿元，同比去年增长了24.7%。

“市第十二次党代会报告明确指出，要打好浦东社会主义现代化建设引领区这张王牌，为经济社会发展注入强大动力。新蓝图振奋人心，新征程前景广阔，浦东必须牢记嘱托、不辱使命、交好答卷。”上海市委常委、浦东新区区委书记朱芝松表示。

法治保障为先行先试“保驾护航”

越来越薄的申办材料、越来越短的处理时间，越来越多的在线服务……一年间，浦东引“系统集成”之利，领“简政放权”之先，首创“政务智能办”、窗口“智能帮办”和移动端远程“直达帮办”等有温度的远程帮办服务。企业只要登录“随申办”企业专属网页，就有工作人员在线视频全程帮办，为企业提供线上“面对面”智能办理及一次性整体服务，进一步提升服务水平和用户体验。

重大改革于法有据，“立”“破”结合，适应改革的迫切需要。从“一业一证”改革、市场主体退出、市场主体登记确认制，到下个月即将实施的市场准营承诺即入制，在浦东新区法规“保驾护航”下，市场主体获得了更大经营自主权、降低了准入制度性交易成本。精干的政府资源被更高效地集中用于强化监管、优化服务等“刀刃”上。目前，浦东通过确认制方式受理登记的各类市场主体已超过7000户。

一年间，浦东将顶层设计与基层探索相结合，中央和地方上下互动，条块政企紧密协作，围绕“办成一件事”，顺势推进跨部门业务流程革命性再造，较好解决了改革的单兵突进问题。“一业一证”作为首批颁发的“升级版”行业综合许可证，推进了跨部门业务流程革命性再造，也为上海乃至全国改革和制度创新提供了先行探索的浦东经验。

《引领区意见》赋予了浦东新的重大历史使命，要求“建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系”，并明确赋予浦东两大全新的法治保障利器：一是授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规；二是支持浦东对暂无法律法规或明确规定的领域，先行制定管理措施。从此，浦东行之有效的创新做法能够及时用法律固定下来，自上而下用制度解决企业的痛点。

自中央授权以来，浦东新区围绕打造社会主义现代化建设引领区这一根本目标，充分运用立法授权，积极推动形成了“一套衔接有效的运行机制、一批创新突破的法治成果”，包括市、区两级人大和政府的3个法治保障决定和相关的工作规程。一年来，9部浦东新区法规和3部管理措施陆续出台，填补了各类“立法真空”，为引领区推动高水平改革开放以及探索业态创新、模式创新提供法治保障。

对标国际、改革创新、先行先试，浦东着力打通理顺制度建立的堵点难点，不断引领“全国首创”驶向全球。高质量的船舶供应补给服务是保障船舶安全高效航行，提升港口运营效率的重要环节，也是国际航运中心软实力建设的具体体现。浦东基于自身牵头推出的全国首个《船舶供应服务、物料产品分类与编码 》地方标准，正式发布了首批覆盖4大船供物料产品领域的团体标准。标志着浦东在千亿元级的船供物料市场上，开启了建立高质量国际船舶供应服务标准体系的新篇章，助力国内船供业抢占国际话语权。

制度型开放让“引力场”跃上新能级

作为浦东去年推出的大企业开放创新中心计划（GOI）首批成员之一，罗氏中国加速器启动一年的“成绩单”上，已有9家本土创新企业从200多家申请者中脱颖而出，成为加速器成员企业。

GOI是浦东落实中央《引领区意见》的重要举措之一，由行业龙头企业或细分领域领军企业发起建立的，遵循开放式创新全球创新趋势，吸引集聚创新力量实现协同创新的新型载体。GOI发布以来，大企业踊跃报名加入，本年度已有34家授牌，集聚了10家技术赋能合作伙伴、16家信贷赋能合作伙伴和10家投资赋能合作伙伴。

吸引跨国企业纷至沓来扎根的，正是浦东不断巩固的服务保障、持续优化的营商环境。浦东在基本要素领域形成了较为成熟、基本定型、实践有效的制度体系。全国首家外商独资金融科技公司等服务业开放项目加快集聚，成为引领区深入落实服务业扩大开放的标志性项目；全国首个直接整合境外数据用以支持贸易真实性审核的辅助信息平台“离岸通”上线运行等，标志引领区现代贸易创新型业态的加速发展；在全国率先实施的外籍人才最长5年居留许可等更加开放便利的创新举措。目前，浦东新区跨国公司地区总部累计达到了398家。

高质量发展首先是人才引领的发展。创新驱动实质是人才驱动。浦东新区高度重视博士后人才队伍建设，在引领区建设实施方案中，将健全梯度化的博士后培育体系作为一项重点工作。浦东新区与上海交大战略合作，共同推进博士后创新实践基地建设，打造基础研究和应用研究相结合，“产学研用”融合发展的有效载体，2021年共有包括上海立信会计金融学院、银联商务等在内的12家博士后创新实践基地挂牌入驻。

2021年，浦东新区人社局下属人才服务中心率先推出留学落户资格预判系统——“留沪码上测”，立足人才的实际办理需求，将留学回国人员申报上海市户口的政策条件进行逐条分解和梳理，转化为一道道简单、明晰的是非题，用户根据实际情况只需要进行“是”和“否”的选择，最终智能预判系统即可得到留学落户资格的判别结论。

在大师麾下，青年才俊近悦远来，“上海学派”正发挥新型研发机构的创新引擎作用。张江科学城李政道研究所内，堪称“暗物质捕手”“基本粒子捕手”等的实验设施一应俱全。浦东在基础科学、基础研究、基础产业方面着重发力，抓住“技术问题的总开关”，把国家创新驱动发展战略落在创新策源基础层面，走出稳固而扎实的科技发展步伐。在另一头的临港新城，C919大飞机首次飞行试验圆满完成，即将取证交付；国内唯一由中国企业研发并获准上市的四臂腔镜手术机器人也戴着“硬核王冠”咕咕诞生。

在构建更良好的创新生态链条方面，浦东同样成效显著，跨境研发便利化、全产业链报税制度创新、涉外的知识产权调解与仲裁等都走出了实质性一步。2021年12月29日，市人大常委会第三十八次全体会议表决通过《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》，针对长期以来影响产业发展的痛点堵点分别从完善管理体制、推动改革突破、创新服务机制、促进产业融合、强化资源保障等五个方面，对现有法律法规进行调整实施与空白填补。

“以民为本”城市治理更温暖更高效

天平的一端是寸土寸金的核心区，另一端则是浦东美术馆、上海图书馆东馆、上海博物馆东馆、上海大歌剧院、久事国际马术中心、周浦体育中心、川沙体育场等令人神往的新文化地标。浦东把最好的资源留给人民，把最优的服务送给人民，把最美的生态献给人民，把最便利的出行带给人民，奋力为群众创造美好生活。

在引领区“金色中环发展带”上镶嵌着一块占地14.54平方公里的绿色“翡翠”。在罗山路、锦绣东路、龙东大道、外环线的车水马龙之间，张家浜生态清洁小流域构建和谐优美生态环境，成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园，在城市建筑群中呈现出生态绿色的静谧之美，成为浦东引领区都市宜居与绿色发展的典范。

浦东持续引领构建具有全球吸引力的文化、旅游、娱乐、信息、教育等知识性、创意性产业，“软服务”中心和消费中心地位不断巩固和强化，为这片快速发展的热土增添了特别的温度和永恒的力量。

在过去一年里，浦东不断加大城市治理的变革力度，聚焦处理好与广大人民群众根本利益有紧密关联的问题，持续提供高品质和高效率的公共服务。通过持续深化“两张网”建设，经济治理、社会治理、城市治理“三大治理”平台整合为10大类57个场景。浦东梳理走通了近250个跨部门、跨层级协同事项，一批批数据共享需求落地，一个个智能化手段让百姓生活更加安心便捷。目前，养老、招商、城管等多领域可能涉及的经济、社会、城市治理功能都逐步归集到同一个平台上，超大城市的更高水平治理进入“智能引领”新时代。

在实现高效能治理上，浦东把该有的工作体系完善起来，把该做的基础工作全面做好，善于运用新技术、新模式、新理念为解决治理中的问题闯出新路。政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，这两项“上海首创”，分别通过数据的汇聚集中和部门的协同发力，努力让市民和企业像网购一样方便地享受政务服务；让城市管理者、决策者借助一个屏幕就能观察城市运行情况，发现情况及时处置。

为强化“一网通办”政务服务工作的系统性和整体性，综合检验受理中心服务水平，新区将社区事务受理窗口从受理大厅延伸至居村“家门口”，在居村配齐五件套智能设备，借助远程视频帮办系统，通过受理中心远程办理、居村协助办理的方式实现个人社区事务延伸。实现“只进一扇门”“最多跑一次”“办事不出居村，服务就在身边”，让百姓在“家门口”就能得到更优质的服务。

在持续深化改革开放过程中，浦东将如何更好地体现的“王牌”作用？上海市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长杭迎伟表示，下半年浦东在制度创新方面，争取出台综合改革试点建设国际人才发展引领区等改革方案；在功能拓展方面，力争重要平台落地建设；在科技创新方面，实现重点产业改革试点落地见效；在法治保障方面，争取九项浦东新区法规和12项管理措施落地突破。