稳经济大盘各项政策取得积极成效 下半年我国经济有望继续保持回升势头

制图：喻筠雅

中国发展改革报社 记者 | 付朝欢

随着二季度及上半年经济数据的陆续发布，为积极回应社会各界对我国经济形势发展变化的关切，7月14日，国家发展改革委举行媒体吹风会。国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人金贤东，综合司司长袁达，运行局局长李云卿，价格司司长万劲松，产业司副司长霍福鹏，高技术司副司长赵志丹，经贸司副司长张国华出席会议，并就二季度及上半年宏观经济和重点地区经济运行情况，保障粮食安全、能源安全、产业链供应链安全稳定，价格形势及走势等方面情况，回答了记者提问。

6月份经济实现较快企稳回升

回顾上半年经济运行轨迹，金贤东表示，前两个月我国经济开局良好，3月下旬受疫情反弹和乌克兰危机等超预期因素冲击，经济下行压力陡然增大。各地区各部门加快实施稳经济大盘各项政策，取得了积极成效。5月下旬以来，我国经济运行持续企稳回升，积极因素不断增多。

“6月份我国经济实现较快企稳回升。”袁达用一组组数据介绍我了国经济社会发展的最新情况：

——从产业运行看，夏粮再获丰收，工业、服务业明显好转。夏粮总产量2948亿斤，增产29亿斤。工业运行在经历了4月份的短暂下降后，5月份重回正增长，6月份生产继续加快，制造业采购经理指数（PMI）为50.2%，比上月回升0.6个百分点。服务业经营好转，6月份服务业商务活动指数为54.3%，比上月回升7.2个百分点。

——从市场需求看，投资、出口带动作用明显，居民消费持续回升。其中，前5个月新开工项目数同比增长26.1%，新开工项目计划总投资增长23.3%；6月份以人民币计价的进出口、出口、进口同比分别增长14.3%、22%、4.8%，增速比上月分别加快4.7个、6.7个、2个百分点。居民消费稳步恢复，6月份全国电影票房比上月大幅增长1.7倍。

——从重点地区看，积极变化不断增多，经济大盘保持稳定。稳增长稳市场主体保就业专项督查的12个省份，经济总量约占全国的2/3，目前看大多数省份保持正增长、增速有望快于全国。中西部地区经济增速好于全国整体水平，江西、重庆等省份经济保持较快增势。受疫情冲击影响较大的省份经济明显好转，上海、吉林等地区企业加速回补前期“缺口”，上海重点企业用电量是去年同期的1倍多。山西、陕西等省份，在采矿业及部分原材料行业生产较快增长等因素带动下，经济增速明显高于全国水平。

——从经济走势看，稳经济各项政策进一步落地见效，下半年经济有望继续保持回升势头。“面对内外部阶段性、突发性因素冲击，我国经济在较短时间内实现企稳回升，展现出了我国经济的强大韧性和巨大潜力，这充分说明我国经济持续健康发展的良好态势没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期向好的基本面没有改变。”袁达据此判断，随着高效统筹疫情防控和经济社会发展成效持续显现，宏观政策效应进一步释放，下半年经济有望继续回升、运行在合理区间。

工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。霍福鹏表示，今年以来，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门采取了一系列举措，努力保持工业经济平稳运行。如着力加强政策供给，国家发展改革委、工信部会同有关部门出台了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》；指导地方抓好落实，结合实际出台实施方案，截至目前，31个省份均已出台振作工业经济运行的综合性政策文件；推动企业复工达产，加强重点区域、重点行业、重点企业运行态势的调度分析等。

“在各地方、各部门的共同努力下，工业稳增长系列政策效应逐步显现。”霍福鹏指出，重点地区工业生产、投资、预期均趋于改善，工业经济总体呈现企稳回升态势，为下半年工业经济平稳增长创造了良好条件。

有能力有底气有条件端稳端牢“中国饭碗”

“粮食安全是‘国之大者’。”张国华指出，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，全面提升粮食安全保障水平。“总体看，当前我国粮食安全形势较好，有能力、有底气、有条件应对外部冲击，端稳端牢‘中国饭碗’。”

一是粮食生产稳步发展。2021年粮食产量达到6.8亿吨，人均粮食占有量达到483公斤的高位。

二是今年夏粮再获丰收。截至7月10日，主产区累计收购小麦3433万吨，同比增加160万吨。

三是国内粮食市场总体平稳。先看国际粮食市场，今年3月7日芝加哥商品交易所小麦期货收盘价涨到了475美元/吨，同比涨了一倍；7月12日又大幅回落至298美元/吨。与国际粮价“过山车”式的剧烈波动相比，国内粮食市场运行平稳，价格波动的幅度远远低于国际市场。

四是粮食物流和应急保障能力显著提升。经过这些年的努力，我国粮食流通体系安全可靠，粮食仓储设施总体达到世界较先进水平，应急供应网点布局逐步完善，应急响应能力进一步增强，在应对新冠肺炎疫情等重大突发事件的实践检验中发挥了重要作用。

入夏以来能源供应总体平稳有序

“保障能源安全稳定供应对于稳增长、稳就业、稳物价至关重要。”李云卿指出，受重点行业用电增长、气温升高等因素影响，入夏以来全国日发电量快速攀升，7月13日全国调度发电量达到278.54亿千瓦时，最高调度负荷达到12.22亿千瓦，均创历史新高。“面对用能需求明显回升，国家发展改革委会同各有关方面，统筹发展和安全，加强综合协调，强化调度平衡，狠抓措施落实，实现入夏以来能源供应总体平稳有序。”

一是持续提升资源保障能力。组织各产煤省区在确保安全清洁高效利用的前提下积极挖掘增产潜力，有效释放先进产能。1~5月份，全国煤炭产量18.1亿吨，同比增长10.4%，6月份以来保持较高产量水平。进一步提升发电能力。截至目前，全国发电装机容量达到24.4亿千瓦。油气增储上产成效显著，1~5月份全国原油产量8569万吨，同比增长4.1%；天然气产量924亿立方米，同比增长5.8%。

二是多措并举强化供需衔接。组织开展电煤中长期合同签订和履约监管，确保电煤稳定供应和价格平稳。统筹做好运力安排，上半年国铁电煤运输6.9亿吨，同比增长9.1%。目前，统调电厂存煤1.7亿吨，可用26天。逐企制定成品油增产保供方案，组织供气企业和各地基本完成全年和供暖季合同签订。

三是加快推进可再生能源发展。1~5月份，全国水电发电量同比增长22.4%，远高于近12年7.6%的平均增速。大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点大型风电光伏基地建设，目前第一批项目已开工超过9500万千瓦。

四是加快推进能源储备能力建设。加快推进储煤设施建设，保障高峰期用煤需求。加强油气储备能力建设，做好生产运行调度，保障成品油供应充足稳定、天然气供需平稳，目前地下储气库已完成全年注气计划进度的60%。大力推动抽水蓄能电站开发建设，鼓励发展新型储能设施。

产业链供应链实现总体稳定运行

“今年3月份以来，受国内疫情多点散发影响，部分地区出现人员流动受限、跨区域物流受阻、疏港运输不畅等问题，对部分地区、重点领域产业链供应链稳定运行造成一定冲击。”赵志丹表示，国家发展改革委切实加强保持产业链供应链安全稳定统筹协调，会同有关部门和地方进一步强化产业链供应链风险监测体系建设，落实风险报告制度，强化风险预警处置；督导有关地方建设和启用物资中转站，着力畅通运输通道保障生产物资通达；建立并动态调整重点企业“白名单”制度，着力推动重点产业链和重点企业有序复工复产达产，成效显著。具体来看：

重点领域保持平稳运行。1~5月份，全国规上工业增加值同比增长3.3%。其中，高技术制造业增加值同比增长9.9%，已超过2019年同期水平。有序有力推动大宗商品、关键原材料等保供稳价，有效防范了供给和价格过度波动可能带来的系统性冲击。

关键环节支撑持续增强。一批重大创新成果取得突破，一批大国重器成为国家名片，一批各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群发展壮大成为创新发展新高地、区域经济新引擎、保链稳链新载体。

转型升级势能加快积聚。高技术产业、技术改造等成为投资新增长点。1~5月份，高技术产业投资同比增长20.5%，制造业企业技改投资同比增长15.7%，分别高于全国固定资产投资14.3、9.5个百分点。

国际竞争优势持续提升。5月，工业出口大幅回升，规上工业出口交货值同比增长11.1%。显示器件出货面积全球占比超过50%，产业规模位居全球第一。光伏组件产量全球占比超过3/4，累计装机容量稳居世界第一。

“经过各部门各地方和有关方面的共同努力，我国产业链供应链实现总体稳定运行。”赵志丹强调，成绩来之不易，充分彰显了我国的制度优势、市场优势、产业体系优势。

全年3%左右的CPI预期目标是可以实现的

万劲松指出，今年以来，美欧等主要经济体通胀居高不下，最近几个月CPI（居民消费价格指数）涨幅达到8%以上，创近40年或有纪录以来新高。而我国物价持续运行在合理区间，上半年CPI平均上涨1.7%，涨幅明显低于其他主要经济体，与国际高通胀形成鲜明对比。

“上半年稳物价工作成绩来之不易。”万劲松表示，这充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性，是坚持以人民为中心的发展思想的具体体现，也反映出我国重要民生商品、重点大宗商品产供储销体系建设成效显著，保供稳价工作体系更加健全。

在回答本报记者提问时，万劲松强调，今年下半年，我国物价运行面临的不确定、不稳定因素仍然较多，“但我们有底气、有信心、有能力继续保持物价运行在合理区间，全年3%左右的CPI预期目标是可以实现的。”

“有底气”——我国商品和服务市场供给能力总体充裕，煤炭优质产能持续释放，粮食生产实现“十八连丰”，生猪产能总体合理充裕，牛羊禽蛋和蔬菜水果生产正常、供给充足，保供稳价具有坚实的物质基础。

“有信心”——近几年，各地保供稳价工作体系逐渐完善，预案逐步成熟，调控手段更加丰富，部门间、地区间的协调协作效率进一步提升，应急调控能力明显增强。

“有能力”——“我们将继续密切跟踪物价总水平和重要商品价格走势，持续加强市场调控，抓好各项保供稳价政策措施落地见效。”万劲松说。