广州市全面提升开办企业一体化便利服务

中国经济导报 中国发展网 李少辉、记者罗勉报道   从广州市市场监督管理局了解到，广州新近出台《关于优化市场准入环境全面提升开办企业一体化便利服务的意见》（以下简称《意见》），《意见》对标国际国内先进标准，立足企业群众办事体验，聚焦减环节、减时间、减成本、优服务四个改革维度，提出开办企业全流程便利化办理及配套服务、后续监管的12条新举措，更大力度推动提升优化市场准入环境。

开办企业全链条一网通办如“网购”；准入准营线上线下联动服务“一站式”；监管服务政策有“温度”……关注企业群众实际办事需求，广州重点推动准入准营线上线下联动服务更精准，市场主体的满意度不断提升。

除了固化多项在全国领先的改革成果外，广州还率先聚焦企业需求拓展便利化改革至准营领域，推动准入准营同步提速。去年年底，广州市市场主体总量突破300万户，新登记市场主体的数量和企业数量均居全省第一，如今，该数量仍在持续增长中。

开办企业全链条一网通办如“网购”

关注企业群众实际办事需求，广州重点推动准入准营线上线下联动服务更精准。在实行“照、章、税、保、金、银”多事项实现一表填报、一网通办基础上，支持开办企业相关事项一次性同步办理或分段办理，实现全流程电子化办理。环节少了、速度快了、服务细了，还有了“大礼包”。

近期，随着《意见》出台，广州全面提升开办企业一体化便利服务，12条新举措更大力度优化市场准入环境，《意见》对标世界银行宜商环境评估新标准，压减全链条办事环节、时间和成本，形成更高效便捷、群众感受更好的开办企业新流程。

《意见》第一条至第六条明确，以开办企业便利化改革为重要抓手，实行开办企业一网通办全覆盖，全方位推广一网通取开办企业电子办事结果，深度拓展开办企业电子化要素多元化综合应用场景，推动涉企证照智能联办，实行就业登记和参保登记统一办理，探索推广企业账户预约账号免费开户服务。

《意见》明确，实行开办企业“照、章、税、保、金、银”多事项一网通办全覆盖，支持一次性同步办理或分段办理，实现全流程电子化办理；实行就业登记和参保登记统一办理，通过数据共享方式采集信息，无需另行单独申请；探索推广企业账户预约账号免费开户服务，加强政银合作，方便企业开办后快捷办理其他事务。

这12条新举措将持续推动市场准入准营双向便利，提升服务企业能力，完善事中事后监管，以更快速度、更高效率为企业提供更优质、更精细服务，进一步激发市场的活力和创造力。

准入准营线上线下联动服务“一站式”

在广州，多项便捷措施助力企业准入准营同步提速。

《意见》明确，实行住所（经营场所）自主承诺申报。申请人申报的住所（经营场所）在标准地址库范围内的，除涉及负面清单不实行自主申报外，一网通平台可以自动匹配并提供标准地址选择，申请人承诺申报的住所（经营场所）合法真实有效即可办理，无需上传产权证明或租赁合同等材料。

在破除“准入难”基础上，如何加快解决“准营难”？《意见》指出，广州将大力推动“一照通行”涉企证照智能联办，为企业多业态经营涉及的高频许可事项与营业执照申办提供“便捷一站式”集成服务场景，实现“一网联办、一照通行”。

广州将继续深化企业名称、经营范围、住所（经营场所）三项自主申报，优化标准地址库范围，持续更新市场主体住所（经营场所）自主承诺申报负面清单，赋能注册登记智能规范审批，着力构建宽松便捷的市场准入环境。

智能化指引更便捷。在广州市荔湾区政务服务中心，设有商事登记自助区、开办企业专区等区域，配备5G智慧导办等手段。

广州进一步固化多项在全国领先的改革成果，如企业名称、经营范围、经营场所三项标准化自主申报和智能审批深度应用，首创5G智慧导办“网购式”便利服务机制，打造机器人实时应答、后台导办及时跟进、技术和业务人员补位反馈的三级立体导办机制，靶向精准解决企业办事过程中遇到的问题。

同时，首推企业账户预约账号免费开户服务，率先搭建电子营业执照、电子印章、电子发票无介质联发机制，推动全程零跑动、零成本、最快半天办结，更大力度推动提升优化市场准入环境。

率先聚焦企业需求拓展便利化改革至准营领域和企业全生命周期服务，广州积极推广提升企业群众办事体验相关制度。

《意见》第九条至第十一条明确，实行开办企业身份验证信息互认，实现“一次认证，全网通办”；推行外商投资企业准入一站式服务，深化商事登记“跨境通”服务；推行开办企业5G智慧线上全程精准导办服务和线下开办企业服务专区相结合，为企业群众提供更贴心的优质服务。

目前，在广州的电子营业执照已经基本覆盖了政务服务领域。我们期待，能更广泛地应用电子印章，下一步，广州将根据国务院常务会议的精神，加快推进“互联网+政务服务”，将营业执照电子印章拓展到金融、税务等各个领域。

广州还将全方位推广一网通取开办企业电子办事结果，创建“e证通”应用归集电子照、章、票、证、社保和银行开户信息等，推动实现营业执照一码展示企业证照信息，还将深度拓展开办企业电子化要素应用，大力推动电子营业执照和电子印章综合应用在政务服务、公共事务、商务活动等领域的多元化应用场景。

数据显示，目前，广州市支持电子营业执照在市区两级247个部门5659个政务服务事项办理中应用互认，支持11家银行983个银行网点使用电子营业执照办理银行开户，大力推动部门间数据共享和业务协同。

依托市可信认证服务平台，广州创新推动电子印章在办理用电申请、不动产登记业务合同在线签约应用电子印章签署相关电子文件，最大程度优化全程电子化服务效率，提升企业办事体验。

监管服务政策有“温度”

准入的放宽并不意味着放宽监管。《意见》进一步细化对自主申办事项监管措施，深度融合信用风险分级分类管理与“双随机、一公开”监管，对自主申报事项进行靶向抽查、精准监管，做到放得好，管得住。

广州将进一步把“宽进”与“严管”有效衔接起来，把激发市场活力、规范市场秩序更好地结合起来，细化自主申办事项监管措施，以绣花功夫将靶向抽查、精准监管落到实处。

《意见》明确，加强企业自主申报事项的后续监管，通过“双随机、一公开”、信用风险分类监管机制，维护良好市场秩序和市场主体合法权益。

《意见》提出，申请人应当对自主申报事项的提交材料和承诺书的合法性、真实性、有效性负责，并承担相应的法律责任。市场监管部门建立健全失信联合惩戒机制，深度融合信用风险分级分类管理与“双随机、一公开”监管，加大对企业自主申报事项的抽查频率。企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，依法列入经营异常名录并向社会公示，坚决查处提交虚假材料取得市场主体登记行为。

今年3月实施的《市场主体登记管理条例》增设了歇业制度，广州市荔湾区市场监管局率先为市场主体提供歇业服务。

针对受新冠肺炎疫情影响的部分暂时无法开展经营活动但仍有较强经营意愿和能力的市场主体，广州市荔湾区市场监管部门打破“一刀切”式注销退市模式，为经营困难的市场主体提供一个缓冲性的制度选择，让政府的监管服务政策更有“温度”，进一步激发市场活力、增强创业创新动力。

12条新举措亮点

——实行开办企业一网通办全覆盖

——全方位推广一网通取开办企业电子办事结果

——深度拓展开办企业电子化要素应用

——推动涉企证照智能联办

——实行就业登记和参保登记统一办理

——探索推广企业账户预约账户免费开户服务

——实行企业名称、经营范围自主标准化申报

——实行住所（经营场所）自主承诺申报

——实行开办企业身份验证信息互认

——推行外商投资企业准入一站式服务

——持续提升开办企业便利化体验

——加强对自主申报事项的事中事后监管