山西省忻州市积极构建安全生产新格局

王丑龙

山西省忻州市水利局在定襄县组织2022年防汛暨山洪地质灾害防御应急抢险救援演练；

忻州市城市管理局在遗山公园分会场开展安全生产咨询日活动；

忻州市农业农村局在宁武县凤凰镇杨庄村开展安全宣传“进农村”活动，现场发放宣传资料，为广大农民群众讲解农业生产中遇到的安全问题；

忻府区在忻州古城北门楼南广场，开展“安全宣传咨询日”活动，发放宣传手册1000余份、宣传礼品200余份，并向周边居民细心讲解各项安全手册和生活常识，现场解答群众提出的安全问题，提升公众安全素质；

河曲县先后在临隩公园和汽车站，组织安全宣传咨询日活动和消防应急演练；

岢岚县组织应急管理局、自然资源局、林业局、民政局、住建局、水利局、交通局、文旅局、市场局、教育局、交警队、气象局、消防救援大队、供电公司等单位，联合开展安全咨询日宣传活动，并开展安全生产“大家谈”学习活动；

神池公安交警大队组织民辅警，走进社区，结合事故预防“减量控大”和“一盔一带”安全守护行动，开展安全宣传活动，并通过发放交通安全宣传材料、向活动群众讲解相关法律法规知识、安全行车、乘车常识，以案释法讲解酒后驾驶、超速行驶、驾乘二轮车未佩戴安全头盔等违法行为的危害后果，提醒广大交通参与者严守交通安全“红线”，大力宣传交通安全法律法规知识和文明交通常识，号召大家遵守交通法律法规，安全文明出行，为市民朋友送交通安全“大礼包”……

在全国第21个“安全生产月”期间，山西省忻州市安全宣传活动内容丰富，精彩纷呈。今年以来，该市以安全生产大检查大整治大提升行动和安全生产专项整治3年行动为抓手，强化领导，细化落实，多方联动，特别是在全省率先创新、探索，建立了“543”安全工作机制，实施了安全生产“四牌一卡两栏”责任制，初步构筑起“主要领导亲自推动，工作专班统筹协调，任务清单推动落实，分级分类监管到位，安全宣传丰富多样，责任追究毫不留情”的安全监管新格局。

加强组织领导，强化安排部署。市委、市政府坚持人民至上、生命至上，统筹经济发展、疫情防控和安全生产，坚持安全生产“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”。尤其是主要领导亲自推动，近期先后分别召开8次市委常委会、市政府安委会专题会，市、县（区）政府每月至少召开一次会议，分析研判重大安全风险，研究解决安全工作重大问题，同时做到逢会必讲安全，逢活动必强调安全，下企业必查安全，并要求各级各部门切实压实安全生产责任，理直气壮狠抓安全生产工作，坚决守住安全生产的底线、红线。全市成立了以市委书记朱晓东和市长李建国为双组长、各行业领域分管副市长任副组长的安全生产大检查大整治大提升集中行动领导组和以各副市长为组长、各行业部门主要领导为副组长的安全生产大检查大整治大提升专项行动领导组，组建工作专班，强化统筹协调，跟踪督办落实；同时，制定、印发《忻州市推进安全生产专项整治3年行动工作落实机制的通知》、《忻州市安全生产专项整治三年行动2022年任务清单》，明确了16个专题275条371项工作任务，督促各牵头部门和责任部门对照各专题任务清单制定方案，逐项推进，并对新兴行业领域明确监管部门，实行联防联控。

落实安全责任，细化落实措施。一是召开专题调度和培训会议，明确重点工作任务，传导安全生产压力；二是明确安全监管责任。落实安全生产挂牌责任制，全面开展“四牌一卡两栏”工作，即安全生产监督管理责任牌、企业安全生产责任牌、员工岗位责任牌、安全风险分级管控告知牌、岗位风险告知卡、安全生产举报栏和安全生产监督栏，织密织牢党政领导和部门监管责任，全面开展安全风险辨识管控，严格实施分类分级管理，更新安全监管责任信息，落实监管责任；三是起草制定《忻州市安全生产违法和事故隐患举报奖励办法》，明确奖励标准，公布举报渠道，全面加强社会监督，目前已经市司法局规范性审查，报市政府常务会审议，并报到市人大，通过后以地方性法规印发；四是成立了14个市级督查组和1个综合督导组，组织召开专题培训会，对各级各部门安全生产大检查大整治大提升工作开展全面督查检查，同时，按照省政府分解、细化的56条工作任务，结合本市实际，修改、完善为62项具体措施，主要包括：第一，严格落实安全生产“543”工作机制，即完善5大体系（党政领导责任体系、部门监管责任体系、企业主体责任体系、全员安全责任体系、应急工作体系）、严格4项管理（“双重预防机制”管理、分级分类管理、人员素质管理、安全值班管理）、坚持3项制度（宣传警示制度、重奖重罚制度、考核巡查制度），并将“543”机制纳入各级党校（行政学院）培训学习内容，对落实“543”机制滞后、推诿扯皮、敷衍塞责的，进行曝光、通报、约谈；第二，推动各级党委政府制定、出台安全生产正向激励措施和办法，充分调动安全生产监管一线干部的积极性、主动性和创造性，增强安全生产工作的使命感、光荣感；第三，开展安全宣传“七进”好典型选树活动，有效发挥其引领和示范带动作用；第四，把安全生产重点难点问题解决、重大隐患工程治理、安全风险管控、重大事故隐患整治、改革措施落实等内容纳入督查督办内容，并加大过程考核权重，加强对日常工作的过程监督检查和通报考评，坚持过程与结果相结合，各级党委、政府通过月通报、季考评、年考核，加大对下级政府、同级有关部门和重点企业巡查力度，不断提升考核巡查实效；第五，强化警示教育。各行业领域安全生产主管部门每年不少于一次组织开展警示教育活动，汲取事故教训，防范和遏制各类事故和隐患。严格落实《忻州市安全生产“红黄牌”警示制度》，对一年内连续两次被“红牌”警示的单位，启动安全生产工作全面巡查检查；第六，强化责任追究。对各负有安全监管职责部门的工作人员在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的给予降级或者撤职处分，构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任；第七，对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人予以奖励，对存在责任落实不到位导致严重影响的政府、部门、企业负责人以及相关责任人进行约谈、问责。

突出重点行业，狠抓关键少数。盯紧重点行业领域生产经营单位法人、主要负责人，扎实推动其安全生产承诺制度落实。在重点行业、企业建立健全安全生产管理和技术团队，按规定配齐注册安全工程师，在国有大中型企业率先配备专职安全生产分管负责人。紧盯煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、冶金工贸等高危行业，统筹疫情防控、复工复产和安全监管，结合安全生产专项整治3年行动，开展煤矿“一通三防”、水害防治、顶板管理等安全专项检查和专家会诊，同时加强对驻企人员巡查排查监管，取得明显成效。全面修订、完善并严格落实安全生产管理制度和操作规程，健全安全预防控制体系，实现安全生产自主管理、自我约束、全员参与、持续改进，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“5到位”。

实行多方联动，做好安全宣传。建立重点行业领域监管部门协调联动工作机制，对各生产经营单位，实现信息共享、资源共用、相互配合、齐抓共管。市应急管理局与市委宣传部、忻州日报社、市广播电视台建立了宣传报道联动机制，开设安全生产专版，广泛宣传动员，每周报道各级各部门典型经验做法，曝光负面典型，强化震慑警示和教育引导作用；采用“1+10+7”即1个主会场、10个分会场、7个安全宣传小分队模式，全方位开展了“6·16”安全宣传咨询日活动，弘扬和倡导安全文化，进一步唤起广大人民群众关注安全、关爱生命、珍惜生命的自觉性和主动性；推动各级各部门开展安全文化示范企业创建工作，推荐申报省级安全文化示范企业2家，确定市级安全文化示范企业16家，以点带面，督促推动全市各类生产经营单位开展专题培训，严格落实企业安全生产责任，提高本质安全生产水平。

忻州市应急管理局局长杨彦清表示，该市下一步将以“时时放心不下”的责任感，重点突出危险化学品和城镇燃气专项治理，督促各县、市直各相关部门积极落实主体责任，有效防范和遏制各类生产安全事故。市、县党政领导每月都要带头深入基层企业一线，检查指导安全生产工作，推动各行业领域开展全方位的拉网式、地毯式排查整治，并大力营造“人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全”的浓厚氛围，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。