创新“揭榜挂帅”机制，内蒙古强化重点领域“卡脖子”技术攻关

中国经济导报、中国发展网讯 齐英杰 记者梁喜俊报道 “今年自治区科技厅采取‘揭榜挂帅’这种新型科研组织管理方式，先后启动了种业和双碳两大科技创新重大示范工程，旨在强化重点领域‘卡脖子’技术攻关，引导创新资源优化配置，加快建立健全以问题、需求为导向，以企业为主体，产学研融合的现代种业和双碳科技创新体系。”

于潍

7月8日下午，内蒙古自治区科技厅副厅长于潍在通报种业振兴与双碳科技创新重大示范工程实施情况时作上述表示。

实施种业双碳两大科技创新重大示范工程

2022年以来，内蒙古自治区党委、政府多次召开专题会议，重点部署、持续推进种业振兴与双碳工作，强调要突出科技创新引领支撑作用，把资源优势转化为科创优势、发展优势。

为加快推进内蒙古从种业大区向种业强区跨越，自治区科技厅将种业科技创新摆在“十四五”科技创新规划突出位置，以“科技兴蒙”行动为统领，围绕草种业、奶牛、肉牛、肉羊、马铃薯以及杂粮、蔬菜、向日葵、甜菜等重点领域强化“5+N”种业创新战略布局，聚焦主导品种、特色品种及产业关键问题，启动实施种业振兴“揭榜挂帅”行动。

于潍介绍，自治区科技厅在广泛征集全区种业创新需求的基础上，在“5+N”领域形成了首批种业科技创新重大示范工程重点方向，并依据《内蒙古自治区科技计划“揭榜挂帅”实施办法》，组织专家反复凝练提升出12项种业科技创新重大示范工程“揭榜挂帅”技术榜单，于3月31日通过媒体面向全国进行公告。同时，还起草制定了《种业振兴揭榜挂帅专项行动方案》，明确了工作思路、组织方式、推进目标、落实举措与重点任务，形成了工作流程与路线图。

近一个多月的揭榜过程，共收到来自19家创新联合体的21个揭榜方案，根据专家论证，在12个榜单方向最终确定14个项目，当年财政资金安排7300万元，目前项目资金任务正在陆续下达。

值得关注的是，种业科技创新重大示范工程得到了各级党委、政府的高度重视，比如乌兰察布市四子王旗委、政府，对成功揭榜种业科技创新重大示范工程的2家企业，分别给予了100万元与5套住房的奖励。

内蒙古作为能源大区、资源大区，既有着创新驱动绿色低碳转型发展的紧迫现实需求，也具备先进双碳技术成果应用的广阔场景。自治区科技厅按照围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链的原则，科学编制了《内蒙古自治区碳达峰碳中和科技创新行动方案》，在“十四五”期间重点围绕新能源与新型电力系统、煤炭高效清洁利用、传统优势产业节能降碳3大方向，启动实施自治区“双碳”科技创新重大示范工程。

另据自治区科技厅高新技术处处长宝伟君介绍，“双碳”科技创新重大示范工程重点围绕以风电、光伏、氢能、大规模储能、新能源汽车，以及智能电网为主的新能源与新型电力系统，以现代煤化工为主的煤炭清洁高效利用，以电力、钢铁、冶金、化工、建材等产业节能降碳与二氧化碳捕集利用封存（CCUS）为主的传统优势产业节能减碳等技术领域，开展前瞻性技术研究、关键技术攻关和成果转化示范，为自治区“双碳”目标的实现提供科技支撑。

自治区科技厅本着成熟一批、启动一批的原则，在广泛征集、充分调研、反复论证“双碳”重点产业领域技术难点、堵点的基础上，凝练形成了首批12项双碳科技创新重大示范工程“揭榜挂帅”技术榜单。从5月31日向全社会公开发布，到6月20日揭榜截止，共收到25家创新联合体提交的揭榜方案，经组织国内相关技术领域高层次专家评审论证，在11个榜单方向最终确定了风电装备、光伏设备、氢能利用、新型电力系统和二氧化碳加绿氢制甲醇、碳化法钢渣综合利用、氢冶金技术等12个项目，支持经费1.49亿元。截至目前，项目已公示结束，即将下达任务和资金。

“揭榜挂帅”机制激发科技创新巨大潜能

2021年，自治区科技厅出台《内蒙古自治区科技计划“揭榜挂帅”实施办法》，围绕“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”战略定位，从企业提出的上百项各领域共性环节和关键技术中遴选出首批15个技术攻关类揭榜挂帅项目，面向全国悬赏2.7亿元举火求贤，最终促成区内外49家科研单位与12家榜单企业签约合作攻关，撬动研发投入1.9亿元。

“这次成功尝试不仅坚定了我们继续推进重大项目‘揭榜挂帅’的信心，也带动了一些盟市、企业科技项目‘揭榜挂帅’工作的开展。”于潍强调，与去年启动的首批自治区技术攻关类“揭榜挂帅”项目相比，2022年种业、双碳科技创新重大示范工程“揭榜挂帅”项目不仅出榜机制、揭榜主体有别，研发投入带动效应明显，还首次导入“赛马”机制。

区别于过去“企业出题、政府张榜”模式，种业、双碳“揭榜挂帅”项目均实行“政府出题”与“企业、政府、专家联合出题”相结合的出榜机制。建立“揭榜挂帅”专项行动联席会议制度和“揭榜挂帅”专家咨询委员会，充分调动政府各有关部门、行业领军人才和龙头企业力量，共同分析种业和双碳领域的产业发展难点和堵点，提出科技创新重大需求，凝练出瓶颈问题、专项目标和揭榜条件，最终形成“揭榜挂帅”榜单向社会发布。

科技新闻发布会现场

首次明确要求自治区内企业牵头组建创新联合体，联合区内外高校、科研机构、科技型企业等共同揭榜攻关。据不完全统计，受种业、双碳科技创新重大示范工程“揭榜挂帅”项目牵引，全区目前已组建备案创新联合体52家，累计吸纳区内外企业、高等院校和科研院所384家，这些创新联合体内已建成各类国家级创新平台208个，自治区创新平台306个，研发团队总人数达到2103人。于潍特别提到，双碳项目成功吸引到中科院李灿院士在内的24位首席科学家参与揭榜，展现出了强大的创新资源集聚效应。

“揭榜挂帅”项目资金由揭榜方企业自筹和财政科技资金支持共同保障，企业自筹资金与财政科技资金支持比例原则上不低于2:1，优先支持有地方资金配套政策的揭榜方，已成为内蒙古构建财政投入为引导、企业投入为主体、金融社会投入为补充的研发投入体系的生动实践。据测算，首批启动的种业振兴“揭榜挂帅”项目预计将撬动社会资本投入6.2亿元以上，首批启动的双碳领域“揭榜挂帅”项目预计将带动企业投入超过6.7亿元。

在今年揭榜过程中，种业领域的“内蒙古地区肉牛核心种质构建与新品种培育”和“优质苜蓿新品种选育及产业化示范”2个榜单方向，以及双碳领域“适应高海拔低温型陆上大型国产化风电机组研制”1个榜单方向，出现了同一榜单两个较强实力的创新联合体揭榜，两个揭榜方案各有特色，专家建议都予以支持的情况。为此，自治区科技厅首次在项目组织管理过程中导入“赛马制”，给予两个创新联合体，两种揭榜方案同时立项，平行资助、并行攻关，在项目开展过程中采取阶段性考核、竞争性淘汰机制，让真正干得好的主体脱颖而出。

自治区科技厅社会发展科技处负责人齐鸣告诉记者，“揭榜挂帅”的项目管理以信任和绩效为核心，推行信用承诺制，并明确关键节点的考核目标，以成败论英雄。特别是对采取“赛马”制给予并行支持的项目，将实行动态管理，对预计不能完成任务的“劣马”及时终止，有效提升示范工程的创新效能和资金配置效率。

于潍指出，这也是继“揭榜挂帅”制后，内蒙古推进重大科技项目组织管理机制改革的又一有益探索，对于充分挖掘优势创新主体，深入激发创新活力，促进重大关键共性技术攻关，提升区域创新能力具有深远意义。