陕西韩城：一心两翼多组团 建设黄河沿岸区域性中心城市

中国发展改革报社 孟越 侯勇 姚刚记者苟俊报道 韩城市地处黄河西岸、秦晋咽喉，是世界文化名人司马迁的故乡、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市。作为陕西省最大的钢铁生产基地、西北重要的能源化工基地、中国花椒之乡，2021年韩城市生产总值实现374.5亿元，增长5.5%，占渭南全市比重18%，重回陕西省县域经济社会发展“十强县”前三位，开启了重整行装再出发、浴火重生开新局的崭新篇章。

近年来，韩城紧扣“建设黄河沿岸区域性中心城市”总目标和“一心两翼多组团”新型城镇化格局，城镇体系不断完善、基础设施明显改善、城乡布局更加优化、城市功能进一步提升，公共服务和管理水平持续提升。

一心两翼多组团 加快推进以人为核心的新型城镇化

一心，即中心城区，主要包括金城办、新城办辖区，建设现代服务业聚集中心和品质宜居生活中心。两翼，北翼主要包括龙门、西庄，重点打造“工业之城”承载区；南翼芝川、芝阳，重点打造“三产融合”引领区。多组团，即龙亭、芝阳、堡安、板桥、桑树坪等组团，主要布局城镇建设区和产业园区。韩城市紧扣“一心两翼多组团”城市空间格局，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，加快推进以人为核心的新型城镇化，全力推动乡村“五大振兴”，打造生态宜居安全韧性的幸福家园。

目前，薛峰、上庄、王峰等中心村政务服务站投入使用，“八办”服务模式搭起便民为民“连心桥”。片区、社区、小区三类城市管理单元综合治理服务体系基本建立，“5分钟到社区、15分钟到片区、30分钟到市本级”的城市分级服务圈基本形成，城市规划区社区管理实现全覆盖。在深入推进户籍制度改革方面，积极实行“一元化”户籍管理制度及一系列具有韩城特色的户籍制度改革措施，城镇化率由2015年的54.15%增长为2021年的70.5%，主城区面积扩大到25平方公里，常住人口达到38.3万。

强基固本 提质增效 建成黄河沿岸区域性中心城市

韩城市以供给侧结构性改革为主线，深入实施“工业倍增”计划，全面落实“链长制”“群主制”，大力实施钢铁产业“延链、增链、绿链”、基础产业绿色转型、新兴产业培育壮大、现代服务业突破提升“四大工程”，大力建设经开区、高新区、农产品加工“三大园区”，构建1个千亿钢铁产业、4大传统优势产业、5大新兴产业和现代服务业协同发展的“1+4+5+N”现代绿色产业体系。持续推进传统产业升级转型和新兴产业发展壮大，“煤焦钢电建化+新能源新材料新装备”的“6+3”现代产业体系的韧性进一步增强。到2025年，全市工业总产值达到1500亿元，力争达到2000亿元，服务业总产值达150亿元。

“十四五”时期，韩城市将紧扣“建设黄河沿岸区域性中心城市”总目标，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，坚持以改革创新为根本动力，在高质量发展中促进共同富裕。不断提升治理体系和治理能力现代化水平，聚焦城市全面建设向提质增效转变，全方位提升韩城辐射力、带动力、竞争力，成为促进黄河金三角崛起的枢纽节点和重要增长极，在区域发展中走在前列，基本建成“产业兴旺、生态优美、生活富足、社会文明”的关中平原次区域核心城市。