江西省宜春市生态环境局：重视营商环境建设，助推宜春高质量发展

 中国发展网讯 日前从宜春市人民政府新闻办与宜春市生态环境局共同召开的2022年优化营商环境专题新闻发布上了解到，宜春市生态环境局高度重视营商环境建设，始终把优化营商环境作为助推宜春市高质量发展、增强核心竞争力的制胜之道，不断深化改革、转变理念、优化服务、强化落实，积极创造良好的营商环境。

持续“简政放权”，激发市场活力

一是下放了一批项目环评审批权限。将报告表及部分行业报告书审批权限下放至县市区生态环境部门，丰城市、宜春经开区享有与市本级同等的审批权限，让环境影响较小的项目就近审批，不用再跑市局办理，减少了排队候审的时间。今年来，全市共审批282个项目，其中29个由市本级审批，253个由县级审批，90%的项目都可在县级办理。

二是豁免了一批项目环评手续办理。对31个行业的51类等对环境影响较小的建设项目，以及未列入国家建设项目环境影响评价分类管理名录的，实行环评豁免制度，无需办理环评手续即可开工建设。如不涉及环境敏感区的房地产、餐饮店等就在豁免环评的范畴。

三是简化了一批项目环评手续办理。对17个行业的45类环境风险可控的建设项目，实行告知承诺制审批模式，企业作出达到条件的承诺后，审批部门不经评估、审查直接批复。如长途客运站、公园等就可采取告知承诺制模式办理环评手续，公示期后即刻拿到环评批复。

四是缩短了全部项目环评办理时限。优化了环评审批流程。将科室联审调整至专家评审前，评估和审查两个程序并联开展，将审批时限压缩到法定时限的一半以内（报告书30个工作日，报告表15个工作日）。简化了环评文件编制内容。环评文件中剥离环境污染事故应急预案，以及市场主体自主决策的内容或市场协议。重点突出项目建设和选址的环境可行性、产污环节、污染防治措施、环境风险防范等方面内容。取消了环评审批前置条件。不再将用地预审、水土保持、行业预审、下级初审意见作为前置条件，环评自身也不作为其他部门项目审批的前置条件。提供容缺受理绿色通道。在环评报告等主件材料符合法定条件，次要条件有缺陷的情况下，采取容缺受理，同步开展审查，待材料补齐后正式批复。如涉及生态红线的民生基础设施项目，生态红线调整或不可避让论证材料缺失的情况下也可容缺受理，边审查边补充，为项目审批缩短时间。

不断“优化服务”，增强企业获得感

一是创优服务做“加”法。牢固树立主动服务意识，在项目环评审批前，安排专人一对一跟进项目，提前介入指导企业提前解决一些问题，避免项目在环评审批上走弯路耽搁时间。推行了“主要领导现场办公”，“服务企业接待日”、“入企听诉帮扶宣讲”等活动，积极为企业解决环保上遇到的问题。此外，制作了“宜春市建设项目环评审批办理指南”的特色短视频，以更直白的方式向社会公众讲解办理环评的步骤。充分发挥“店小二”精神，主动对接全市重大项目，实行项目策划、选址、环评全方位、全过程跟踪服务，从源头规避项目运行后环境风险。

二是降低成本做“减”法。推行全市工业园区开展环境质量统一监测，并将监测数据向社会公开，共享使用。如此，园区内企业办理环评时既能减少开展环境监测的费用，也能减少监测所需花费的时间。优化项目技术评审方式，原则上，环评报告表不开展技术评审，环评报告书技术评审专家评审费由该局承担。在全省首创“三联单”告知方式，对建设单位提交的环评申请材料审查发现的问题及修改意见，采取一式三联的方式，一次性告知服务对象，由服务对象签字后，一联交给服务对象本人，一联自留存档，一联交给局领导接受监督。

三是修复信用做“除”法。为鼓励和引导受到环保行政处罚的信息主体主动改正违法失信行为，消除社会不良影响，该局建立了环境信用修复“代办”的机制。由之前失信企业主体现场提交环境信用修复申请，转变为由生态环境部门指定代办人员全程免费代办的方式，帮助企业修复环境信用，实现了企业环境信用修复从“跑多次”向“跑零次”转变。截至目前，全系统已帮扶106家企业修复自身信用。

坚持“放管结合”，营造一流营商环境 

一是合理减少执法频次。由以前的重点污染源月查、一般污染源季查转变为“双随机”抽查，由普查转变为随机查，由人查转变为机查，减少了对合法企业的检查频次。定期评定并公布生态环境违法企业名单，对守法记录良好的企业大幅减少监管频次，做到对守法者无事不扰。对群众投诉反映强烈、违法违规频次高的企业加密执法监管频次；对案情重大、影响恶劣的案件，联合公安机关挂牌督办。

二是全程记录阳光执法。大力推进“移动执法系统”运用，对每位执法人员均要求使用移动执法终端进行现场执法。全市移动执法使用率稳步提升，在全省各市移动执法使用排名中位于前列。在执法过程中，在系统内进行现场监察记录、询问笔录的填写，照片、影视资料的留存，执法全程留痕，既规范了执法人员现场执法操作，也便于上级部门的监督。

三是加强环评机构监管。对环评中介机构的监管形成了事前，事中，事后监管体系。为解决环评报告质量不高、时效慢，乱收费问题，制定了《宜春市环境影响评价中介服务机构日常考核实施方案（试行）》，从环评文本质量、编制时效、企业服务满意度3个方面对中介机构考核评分，评定出五星级到一星级环评机构，向社会公开，供企业参考。在日常环评报批受理过程中加强了中介机构的监督管理，采取了工程师现场质询及编制人员信息审核制度，对环评报告不够了解、讲不清楚的，坚决不予受理。此外，形成了不定期集中开展事后环评报批质量技术复核制度，严格依据《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》对环评中介机构和编制人员实施信用记分管理，做到“一处失信、全国公开”。（胡忻忻）