深圳市数字政府和智慧城市“十四五”规划发布：打造全球数字先锋城市！

中国经济导报、中国发展网 王璇琰 记者刘宝

近日，深圳市政务服务数据管理局联合市发展改革委发布了《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》（下称《规划》）。《规划》是促进深圳数字政府和智慧城市建设的综合性、基础性、指导性文件，意味着深圳数字政府和智慧城市建设有了更加清晰的规划图。

《规划》提出，到2025年，打造国际新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范，成为全球数字先锋城市；到2035年，数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革成效更加显著，实现数字化到智能化的飞跃，全面支撑城市治理体系和治理能力现代化，成为更具竞争力、创新力、影响力的全球数字先锋城市。

为实现上述目标，《规划》总结了目前发展基础和面临形势，提出组织架构、总体架构、数据架构、安全架构四方面架构，部署提升数字底座新能级、构建智能中枢新体系、打造数字政府新优势、绘就数字社会新图景、赋能数字经济新发展、形成数字生态新格局、创新工作推进机制等工作任务。

率先建成数字底座标杆城市

五大方面提升数字底座

数字政府和智慧城市的建设，离不开坚实的数字底座支撑。在提升数字底座能级方面，《规划》从全面提升通信网络能级、前瞻部署算力一张网、集约建设一体化云平台、完善时空信息平台、加快建设物联感知平台五个方面重点打造。

为率先建成数字底座标杆城市，《规划》提出构建起统筹集约、全面覆盖的通信网络基础设施体系，实现泛在高速网络连通。统筹布局以数据中心和边缘计算为主体、智能超算为特色的全市算力一张网，强化算法等科技能力支撑，实现算力的云边端统筹供给。构造城市混合云生态，实现云资源的一体化融通。全面应用BIM/CIM技术，建立建筑物、基础设施、地下空间等三维数字模型，建成全市域时空信息平台，建设物联感知平台，为数字政府和智慧城市建设提供有力数字底座支撑。

到2025年，城市大数据中心、政务云、政务网络全面提质扩容，构建时空信息平台，实现全域全要素叠加。每万人拥有5G基站数超30个，城市大数据中心折合标准机架超2.6万个，时空信息平台应用数量超200个，重要建筑、市政基础设施、水务工程项目BIM模型导入率达100%。2023年开始，全市所有新建（立项、核准备案）工程项目（投资额1000万以上，建筑面积1000平方以上）全面实施BIM技术应用。

率先建成数字政府引领城市

打造协调推进、精准智能的整体式政府

如何打造主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务？对此，《规划》提出要加快推动三个“一”。

政务服务“一网通办”全面深化

政府治理“一网统管”基本实现

政府运行“一网协同”基本形成

《规划》提出，在“一网通办”方面，进一步优化“ｉ深圳”“深ｉ企”等“ｉ系列”平台服务内容，完善一体化政务服务体系。在“一网统管”方面，以“深治慧”平台为龙头牵引，聚焦政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境等五大职能，针对城市运行管理中的重点难点问题，推动政府治理流程再造和模式优化，重塑数字化条件下的业务协同工作闭环。在“一网协同”方面，加强数字政府统一平台支撑能力建设，为全市各区各部门提供集约高效的平台支撑、数据支撑和业务支撑。

到2025年，政务服务“一网通办”全面深化——线上线下一体化政务服务体系更加完善，政务服务“一网通办”由“可用能用”向“好用爱用”不断深化。

政府治理“一网统管”基本实现——建成城市级一体化决策指挥平台，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同治理。

政府运行“一网协同”基本形成——各级党政机关数字化转型取得显著成效，各级、各部门协同管理更加顺畅高效。

助推数字社会高品质建设

让数字成果惠及全民

在建设数字社会方面，《规划》提出要聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，强化信息资源深度整合，推动线上线下服务更加高效协同，加快打造均等普惠的民生服务体系，让数字社会建设成果更好惠及全体市民。

此外，为建设全民共享的数字社会，《规划》强调推进相关服务的适老化改造，为老年人使用智能化产品和应用提供便利，逐步消除“数字鸿沟”，让老年人更好融入智慧社会。加强全民数字化技能教育和培训，提高智能技术运用能力和水平，提升全民数字素养。

到2025年，数字化、智能化助力“民生七优”效能凸显。全民畅享数字生活新模式，数字化产品进入千家万户，并与经济社会各行业深度融合应用。公共服务各领域“适老性”改造取得阶段性进展，“数字鸿沟”逐步弥合。

赋能数字经济高质量发展

打造发展新引擎

《规划》提出，深圳要抢抓数字经济发展新机遇，充分发挥海量数据和巨大市场应用规模优势，积极培育新技术、新产业、新业态、新模式，大力推进战略性新兴产业集群建设，不断更新产业形态，持续提升产业能级，全力打造数字经济发展新引擎，引领智慧新生活。

到2025年，攻克一批具有自主知识产权的数字关键核心技术，形成一批国际领先标准。数字经济核心产业增加值占全市GDP比重达到31%，软件业务收入突破1.2万亿元，5G、人工智能、软件与信息服务业等数字经济细分领域发展领跑全国。建成一系列支撑产业数字化转型的公共技术服务平台。

率先打造数字生态样板城市

数据交易及服务规模全国领先

在打造数字生态方面，《规划》提出，加快推动《深圳经济特区数据条例》实施，逐步完善数据产权、数据交易等法规、制度和标准体系。加强粤港澳大湾区智慧城市群合作，推进标准互认、规则衔接。探索建立数据跨境流动、共享等机制。构建全市统一网络安全体系架构，打造全天候、全场景的网络安全保障体系。

到2025年，推进《深圳经济特区数据条例》相关配套制度建设，完成数据要素市场化配置改革试点，培育数据要素市场，实现数据交易活跃度和数据服务业规模全国领先。公共数据服务体系逐步健全，公共数据资源社会开放数据集不少于5000个，“一数一源”覆盖率达85%。网络安全建设、运营、管理和标准规范体系进一步健全。对外合作不断深化，打造数字化领域合作新范式。

值得留意的是，《规划》创新工作推进机制，探索建立数字政府和智慧城市建设绩效评估体系和评估指标，以年度为周期对数字政府和智慧城市发展水平，以及各区各部门应用系统建设情况和使用效果进行评估。同时，设立首席数据官（CDO），明确首席数据官职责范围和评价机制，促进公共数据开发利用，优化数据要素资源配置。